根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，航空業(yè)的溫室氣體排放量確實很高，比如往返于荷蘭阿姆斯特丹和泰國普吉的航班，其二氧化碳一次性排量比一輛新型汽車全年的排放量還高。然而，作為耗油和排放的大戶，航空業(yè)雖然沒有納入《京都議定書》的考量范圍，但其對大氣環(huán)境的污染卻早就引起了很多關(guān)注，而最為之感到憂慮的就是歐盟。

    因為在歐盟地區(qū)，從1990-2003年，航空業(yè)的廢氣排放量增長了73%，增長量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。預(yù)計到2012年這一數(shù)字將達(dá)到150%，如不及時采取控制措施，航空業(yè)造成的污染將使其他行業(yè)的溫室氣體減排成果付諸東流。

    就在3月初，歐盟通過決議確定將從2012年1月1日起，歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制生效。全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入歐盟排放交易體系(EUETS)，今后，這些航空公司在歐洲機(jī)場起降的航班，都需要為超出免費配額的碳排放支付購買成本。國際航空運輸協(xié)會測算，此舉將使航空業(yè)明年增加34億歐元的“買路錢”，而且這一數(shù)字還可能隨免費配額的遞減而逐年遞增。

    就在歐盟其所列的征收對象名單上，國航、東航、南航、海航等33家中國航空公司赫然在列。對此，中國航空協(xié)會已經(jīng)和國航、東航、南航一起，參與了美國航協(xié)等對歐盟的訴訟。

    之所以提出訴訟，有分析人士認(rèn)為，出于應(yīng)對全球氣候變化和節(jié)能減排的國際共識，歐盟將碳排放大戶——航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系本無可厚非，但歐盟方面未協(xié)調(diào)和斟酌執(zhí)行力度，且單方面強(qiáng)制所有飛經(jīng)歐盟的航班按照自身碳排放量向其上繳“買路錢”的做法卻招致多國的口誅筆伐。

    多國航空業(yè)對歐盟做法質(zhì)疑

    “歐盟這種做法違反了國際協(xié)商原則，很容易引發(fā)其他國家跟風(fēng)借‘碳’說事、各自為政，并可能導(dǎo)致多國無序出臺有關(guān)規(guī)則的混亂局面。此外，歐盟強(qiáng)行向過境航班征收碳稅違反了國際公約，且其具體征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并不科學(xué)，貿(mào)然執(zhí)行會給全球航空業(yè)帶來成本重壓。”中國社會科學(xué)院國際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受媒體采訪時如是說。

    關(guān)于爭議，早在2008年歐盟將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的草案表決通過后，當(dāng)時就已經(jīng)出現(xiàn)。只是這樣的反對聲音沒有阻止其推進(jìn)草案執(zhí)行的腳步，而現(xiàn)在，歐盟征收航空業(yè)碳排放稅的計劃在明年就會正式啟動。

    在剩下的多半年時間里，中國等國家都將就此問題抓緊時間跟歐盟進(jìn)行談判，并可能采取法律訴訟的方式來博得更多權(quán)益。據(jù)了解，中航協(xié)已代表國內(nèi)航空公司向歐盟提交了反對將中國航空業(yè)納入歐盟碳排放稅征收范圍的“嚴(yán)正聲明”，其中，中國國際航空公司、中國東方航空公司和中國南方航空公司更是向國際航協(xié)交付了訴訟費，正式對歐盟提起訴訟。

    針對歐盟征稅航空碳稅這一決議，中國民航局此前曾兩次以民航局局長的名義致信歐委會，鄭重表明中方立場和嚴(yán)重關(guān)切。明確表明反對歐盟的這種單邊行動，并保留進(jìn)一步采取必要反制措施的權(quán)利。

    民航局局長李家祥表示，歐盟征收碳排放稅的計劃，忽略了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的發(fā)展階段。我們呼吁的是一個對待發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有區(qū)別的政策。它應(yīng)考慮到這樣一個事實，發(fā)達(dá)國家在一百多年的工業(yè)化時間里有更多的碳排放，而發(fā)展中國家剛剛進(jìn)入到開始發(fā)展的階段。因此，發(fā)達(dá)國家對氣候變化應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。

    同時，國內(nèi)多家航空公司高層對歐盟這一決定表示不滿。海航總裁王英明說：“我們支持節(jié)能減排，但堅決反對不合理收費。”國航董事長孔棟表示：“這不是航空公司能夠獨立解決的問題，我們在民航局的指導(dǎo)下對此問題表示強(qiáng)烈關(guān)注，并會按照國家要求嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。”

    除中國外，美國、日本、新加坡等國及歐盟內(nèi)部一些航空公司也早已明確表示反對歐盟單邊收取“碳費”的做法。其中，美國就此事已于去年底向歐盟提起訴訟，終裁結(jié)果有望于今年5月公布。

    影響的不僅僅只是航空公司

    據(jù)北京環(huán)境交易所的相關(guān)資料顯示，考慮到中國民航市場的急速增長，2012-2020年期間，中國航空公司為歐洲航線付出的碳稅成本，預(yù)計將高達(dá)176億元。如果飛往歐洲的航班每天增加一班，一年還將新增1500萬元的碳稅成本。

    對于航空公司而言，運營成本顯然有所增加，特別是歐洲線較多的大型航空公司。拿國航來說，該公司是目前中國國內(nèi)飛赴歐洲航班數(shù)量最多的航空公司。歐洲航空碳稅一旦執(zhí)行，國航在其執(zhí)行的第一年內(nèi)或?qū)⒃黾?億元的成本。中國民航總局則初步測算，若國內(nèi)航空公司所有飛往歐盟的航班均被要求繳納碳稅，單在2012年便需要為此支付8億元，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關(guān)。

    EUETS對消費者的影響則是意味著將要在機(jī)票花銷上付出更多。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)綜合測算，北京飛往歐洲的國際機(jī)票每張可能增加200-300元成本，這些增加的成本都需要轉(zhuǎn)嫁到某方面上去，對此，中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中認(rèn)為：“一旦開始收費，很難保證航空公司不把這部分上漲成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。”