本次兩會，全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳，提出了加強太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控，以及推進光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的兩項具有建設性意義的建議。

　　靳保芳說，目前，我國出臺的一系列對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策都體現(xiàn)了“科學規(guī)劃、適度發(fā)展”原則，之后可大規(guī)模啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。

　　但是隨著2010年光伏市場回暖、國外需求強勁，導致了我國出現(xiàn)了眾多企業(yè)盲目扎堆上馬的亂象。一哄而上、盲目無序上馬擴產(chǎn)的現(xiàn)象，將使我國光伏市場面臨巨大的風險。有關部門預測2011年我國產(chǎn)能將達35GW，全世界的消費需求在20GW左右，階段性供求失衡將不可避免。   

　　靳保芳指出，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)結構還存在成本高、效益低等問題。主要表現(xiàn)在高端原料、裝備測試儀器設備制造企業(yè)規(guī)模數(shù)量小；低端太陽能電池片和組件產(chǎn)能大，占全世界60％的份額；國內(nèi)市場消費不足，仍未擺脫產(chǎn)品嚴重依賴出口現(xiàn)狀；以及技術結構不合理，在裝備技術和原材料技術缺乏先進的技術含量。總之，國內(nèi)光伏仍然處于賺取加工費的尷尬局面。 

　　靳保芳說，為推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，政府應加強對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。國家應專門成立光伏產(chǎn)業(yè)領導部門機構，在能源的開發(fā)、供給、應用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃、確立未來的發(fā)展目標，及時出臺解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術、裝備思路、突破方向、發(fā)展路徑等；盡快設立光伏準入制度，制定光伏產(chǎn)業(yè)的國家統(tǒng)一標準，規(guī)范發(fā)展。對布局不合理的企業(yè)不予審批立項；對不夠條件的企業(yè)限制上馬；對不合格的產(chǎn)品限制出廠上市，對外國企業(yè)產(chǎn)品實行準入制度。推動建立產(chǎn)品的認證，監(jiān)測制度，實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化、標準化生產(chǎn)；要制定新政策，對落后產(chǎn)能進行調(diào)控；國家要扶優(yōu)劣汰，早日出臺整個行業(yè)準入標準法規(guī)和鼓勵新政，對落后產(chǎn)能企業(yè)進行限制發(fā)展，從而使光伏產(chǎn)業(yè)走上科學發(fā)展的軌道。