山東省濟南市百花小區居民常先生曾算過一筆賬，100平方米的房子按面積收費只要2000多元，按計量表收費卻要4000多元。由于是試點，百花小區的取暖費采用雙軌制——既可按熱量收費，也可按面積收費。一個采暖季下來，幾乎所有居民都不按表收費，分戶計量表形同虛設?，F在，這些小區都在千方百計加入集中供熱。

　　百花小區只是一個縮影。推動近7年的北方采暖地區供熱計量改革工作盡管亮出了一些成績，但僅處在“及格”線上。

　　“2009年，北方采暖地區超過50%以上的新建建筑沒有按照法律的要求，安裝供熱計量裝置。施工階段沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣等現象十分突出。部分節能建筑材料還存在著質量不高，甚至假冒偽劣的問題。”全國人大常委會副委員長華建敏于2010年12月20日代表執法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關于檢查《節約能源法》實施情況的報告時指出。

　　住房和城鄉建設部(以下簡稱住建部)要求下一階段各地要開展六個方面的重點工作推進供熱改革，包括大力推行按用熱量計價收費以及加強監管。
　　步伐滯緩

　　住建部在天津召開的2010年北方采暖地區供熱計量改革工作會議上指出，我國供熱計量改革雖然取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡，“北方采暖地區127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，僅占38%”。

　　熱改緣何滯緩呢?
　　北京某供熱企業技術總工道出一些緣由：關乎熱改成敗的“兩部制”熱價(即熱價由基礎熱價和供熱熱價構成)一直爭議不休，沒有結論。基本熱價主要反映固定成本，包括供熱管網成本、供熱企業成本、熱損耗成本等;計量熱價主要反映浮動成本，即用多少熱，交多少錢。然而，計量熱價難于定性一直是突破的難點。

　　“這是因為熱價計量目前還沒有一個具體的計量方法。房子的位置、朝向不同，用的熱都不能一概而論。”上述技術總工表示，在國家四部委《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》中指出，將“兩部制”熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執行。而計量熱價如何收費，物價部門也一直沒有核定出來。

　另外，供熱企業應是供熱改革的主力軍，但目前企業普遍缺乏積極性。令供熱企業“裹足不前”的是改造施工的高昂代價。“老房子進行熱計量改造，必須對居民家中的供熱設施、戶外管網、供熱站內設施都進行更新，目前一套100平方米左右的房子改造費就要5000元到8000元，投資還是比較大的。”上述人士表示。

　　“地方財政支持力度夠不夠，決定了改造進度快不快。” 住建部城建司司長陸克華此前表示。目前，在北方采暖省區中，只有山西省和內蒙古自治區出臺了省級財政和中央財政1∶1配套的財政獎勵政策，多數省級財政部門財政支持力度不足，甚至不予支持，許多省市僅依賴中央財政獎勵資金推動工作，難度較大。