尷尬

　　另一個更為尷尬的局面是，與新增光伏發電裝機規模相比，實際能夠獲得電網公司收購上網交易的光伏電量更少。

　　一個未經官方證實的數據是，2011年全年得以上網交易的光伏電量（不含金太陽工程）是9.14億千瓦時，但全國總的發電量是4.72萬億千瓦時，光伏發電只占不到萬分之二。而具體大型光伏電站，列入國家財政補貼目錄的是147萬千瓦，但實際上完工只有60.8萬千瓦，只有41%完成了上網。

　　孟憲淦說，“十二五”中國做21GW沒問題，甚至做30GW也沒問題。但是做了之后，電網怎么消納？這個解決不了，21GW的裝機指標就沒有意義。我們搞光伏發電，最終的目的是要用得上，不是建起來擺在那兒。

　　自2006年1月1日起開始實施的《可再生能源法》規定，“電網企業應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。”

　　孟憲淦說，《可再生能源法》的上述規定，其實對電網是具有強制收購效力的。但問題是，電網現在根本不愿意收購光伏發電和風電，誰來執行？誰來監督？上網問題不是發改委和能源局能做主的。

　　國家能源局的官員稱，其實光伏發電量對電網來說，一年也就是兩三百億度的電量，與全國上網的總電量相比，微乎其微。但電網就是不太愿意上。對于光伏發電上網，我們還不知道有沒有可能取得大的突破。

　　看起來似乎無法繞過的上網困局，促成了中國“十二五”光伏發電裝機發展的巨大轉向，在將裝機規模提高至21GW的同時，重點鼓勵的方向成了分布式光伏電站。

　　對于一心想大力推動光伏產業的政府部門來說，這一轉向略顯無奈。相關官員說，“現在電網還是存在很大的壟斷性。目前的情況下，電力體制的改變可能需要很長的一個時間。所以，我們鼓勵分布式光伏電站。”

　　國家能源局對分布式光伏電站寄予了厚望。有關官員說，“我們希望這個可以起到很大的作用。分布式的是開放的，自由的。最終目標是，現在建立起來的一個個社區將來都可以連成一片，這樣下來就完全是一個系統了。”

　　但是，要想將一個個分布式的光伏發電站連成一個開放的系統，最終仍然離不開電網——這個原本應該公用的網絡。