不過，光伏行業自2011年第四季度開始遭遇寒冬。賽迪智庫光伏產業研究所的調查顯示，當時全國半數以上的中小電池組件企業停產，30%大幅減產；多家多晶硅企業減產、停產或破產。這一情況一直蔓延至今。而整個國際市場也一片慘淡。

　　今年一季度，國內多數光伏企業均繼續虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達到1.85億美元；無錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬美元。

　　多位光伏企業高層曾告訴本報，光伏行業正陷入比2008年還嚴峻的形勢。行業的調整需要三四年時間。英利集團總經理王向東告訴本報，光伏行業的競爭已經進入了拼刺刀的階段。

　　這樣的市場環境下，大幅上調光伏發電裝機目標，在中國可再生能源學會理事長孟憲淦看來，“是一個非常積極的信號。”他認為是大部分制造企業的呼吁，促使政府提高了光伏發電的裝機容量?！坝绕涫前ǘ嗑Ч杵髽I在內的制造行業，眼下他們在國際市場上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國內的市場消化能力。”

　　根據工信部下屬的光伏產業聯盟統計，2011年全國光伏發電新增裝機容量為2.7GW，同比增長超過400%，成為全球第三大光伏市場。去年7月24日，國家發改委出臺并實施了針對光伏發電的上網電價補貼政策，進一步加速了國內光伏市場的發展。市場普遍預計，2012年新增裝機容量將達到5GW至7GW。

　　孟憲淦分析說，“這兩年加起來已經差不多有8GW了，如果按照21GW算的話，今后三年每年差不多還有5GW的增長空間。從這個角度上說，21GW的目標又是完全合理的事情?！?/p>

　　值得注意的是，政府大力鼓勵光伏產業的同時，光伏發電的成本正在不斷下降。這讓國家財政擴大對光伏發電的補貼范圍變得可行，也讓進一步擴大國內光伏發電的裝機規模成為可能。據了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發電目標定為5GW，是因為當時光伏發電的成本過高，每瓦的成本將近30元，折算成電價每度達到了10元以上，財政根本補貼不起。

　　但此前不久，國內光伏成本的報價已經出現了低于每瓦4塊錢低位，而在2011年年底國內企業的報價還在10元左右。國家發改委有關官員稱，“這樣的降價速度都讓人想象不到”。該官員認為，正是由于光伏產業最近幾年不斷地重復投資和建設，最終給消費端帶來了好處。他說，“產能擴張，企業要賺錢，就必須要技術進步。沒有技術進步，不會帶來價格的下降?！边@是國家發改委不斷鼓勵光伏產業的初衷。

　　孟憲淦說，“中國光伏發電成本的下降是市場的不斷擴大引起的。產能的擴張加上成本價格的下降，這兩大原因促使光伏的發展超過了我們的預期?！?/p>

　　一個例子是，2012年財政部原本補貼的金太陽工程規模只有1GW，結果在5月中旬，財政部公布最終納入國家財政補貼的金太陽工程規模達到了1.709GW，而2011年規模只有0.6GW。孟憲淦預計，加上此前公布的納入財政補貼的2012年分布式光伏發電規模2GW，以及其他的一些大規?；A光電設施，2012年光伏發電的規?？赡芤呀涍_到了5GW。

　　即使如此，與中國龐大的光伏組件產量相比，發電裝機規模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產業聯盟對自己的160多家企業進行了產能統計，已經達到了35GW。孟憲淦據此估計說，中國目前光伏電池的產能大約是40GW，比全世界的總裝機還多。2011年中國光伏組件的產量占到全球的80%，可是光伏裝機量只占到全球的8%。