黃標(biāo)車淘汰還有四道檻

    機動車排放標(biāo)準(zhǔn)全國范圍內(nèi)未得到強制實施，增加操作難度

    全國范圍內(nèi)，各城市的黃標(biāo)車淘汰比例與北京市基本相當(dāng)，和1700萬輛的總量相比，此項工作仍任重而道遠(yuǎn)，需加大推進(jìn)力度。環(huán)境保護(hù)部機動車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在以舊換新政策實施過程中，對于營運車輛，由于有強制報廢的要求，所以效果較為明顯；而對于非營運的車輛，由于沒有強制報廢年限的要求，推動的力度比較小。因此下一步以舊換新的補貼對象應(yīng)有選擇地進(jìn)行。

    全國范圍內(nèi)，各城市的黃標(biāo)車淘汰比例與北京市基本相當(dāng)，和1700萬輛的總量相比，此項工作仍任重而道遠(yuǎn)，需加大推進(jìn)力度。環(huán)境保護(hù)部機動車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在以舊換新政策實施過程中，對于營運車輛，由于有強制報廢的要求，所以效果較為明顯；而對于非營運的車輛，由于沒有強制報廢年限的要求，推動的力度比較小。因此下一步以舊換新的補貼對象應(yīng)有選擇地進(jìn)行。

    而在業(yè)內(nèi)外，圍繞黃標(biāo)車淘汰的4個現(xiàn)實問題也必須引起足夠重視。首先是報廢標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不一致。汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)車輛類型和用途分類，將車輛分為載客汽車、載貨汽車和專項作業(yè)車三類，其中載客汽車又分為營運和非營運兩大類，且以座位數(shù)和車長將車輛又分為大、中、小和微型四類載客車。排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)汽車最大總質(zhì)量，將總質(zhì)量不超過3.5噸的車劃分為輕型汽車。劃分不一致加大了淘汰工作在具體操作層面上的難度。

    其次，國產(chǎn)車輛型號混型和進(jìn)口車型型號混亂。1988年，國家頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車產(chǎn)品型號編制規(guī)則》，規(guī)定了國產(chǎn)汽車的型號編制規(guī)則，但無代表環(huán)保排放階段的數(shù)字或者字母，因此存在不同排放階段的車型號相同，即混型問題。在目前黃標(biāo)車查詢過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題，存在著國Ⅰ前車型和國Ⅱ車型一樣的情況。

    而進(jìn)口車輛型號在我國目前沒有明確的規(guī)定，因此，在行駛證上的型號和環(huán)保達(dá)標(biāo)車型申報的車型型號往往不一致，就導(dǎo)致很多進(jìn)口車輛查詢不到，出現(xiàn)無法判斷的情況。因此，國產(chǎn)車輛混型和進(jìn)口車輛無法準(zhǔn)確查詢問題也是汽車以舊換新工作過程中的一個難點。

    第三，機動車排放標(biāo)準(zhǔn)全國范圍內(nèi)未得到強制實施。在黃標(biāo)車以舊換新政策實施期間，發(fā)現(xiàn)了很多在國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)期限后，仍然有大量不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的銷售車輛。例如按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除少數(shù)微型面包車外，2000年7月1日后不再允許未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車銷售，但此次以舊換新期間，全國各地均出現(xiàn)了在2002年甚至2003年出售的未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車，這種情況不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會矛盾。

    第四，機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型。在黃標(biāo)車以舊換新政策實施期間，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)未進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)申報的車型，這些車型往往是超出國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施日期期限生產(chǎn)和銷售的，對于這部分企業(yè)和這部分車型，無法判斷其達(dá)到的排放階段，只能按照其登記注冊時間和排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間比對來判斷，這樣做的結(jié)果一是容易出錯，尤其是這部分車輛都是未嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)實施日期來生產(chǎn)和銷售的。

    其次，這樣也不公平，對于嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的車輛企業(yè)來講，承認(rèn)這部分車輛的合法性并給予補貼，是一種有失公平的做法，但如果不給予補貼，對普通車主不僅不公平，同時也易引起社會矛盾，因此，環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型是黃標(biāo)車以舊換新政策中出現(xiàn)的重大難題，并且將一直影響機動車污染防治的管理工作。

    “十二五”期間，氮氧化物減排將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標(biāo)，根據(jù)2007年全國第一次污染源普查結(jié)果，機動車氮氧化物排放已經(jīng)占氮氧化物總排放量的30％；而據(jù)2009年統(tǒng)計結(jié)果，黃標(biāo)車氮氧化物排放量已占機動車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標(biāo)車是實現(xiàn)“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

    環(huán)境保護(hù)部機動車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，結(jié)合國家汽車以舊換新補貼政策，各地應(yīng)加大黃標(biāo)車淘汰力度，采用交通限行，增加年檢頻次，提高淘汰補貼費用等手段，鼓勵私家車提前報廢；針對城市公交，重型貨車和客車等氮氧化物排放量比較高的車型，利用財政補貼和貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，加快城市公交車升級換代，打造綠色物流車隊，提高客運車輛的市場準(zhǔn)入門檻，加速營運黃標(biāo)車的淘汰工作。

    2009年，全國汽車總量6200萬輛，黃標(biāo)車1700萬輛。汽車CO排放總量3100萬噸，其中黃標(biāo)車排放2050萬噸；汽車HC排放總量359萬噸，黃標(biāo)車排放255萬噸；汽車NOx排放總量530萬噸，黃標(biāo)車395萬噸；汽車PM排放總量56萬噸，黃標(biāo)車排放54萬噸。汽車CO、HC、NOx和PM的排放量中，黃標(biāo)車分別占到66.1％、71％、74.5％和96.4％。