摘要：關于我國環境資源法的體系，目前學術界尚無定論，實際上，社會主義市場經濟體制下的環境資源法體系尚未完全建立。如何構建我國環境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環境與資源法現狀、環境資源法學術理論發展的角度，并借鑒國外的環境法的體系，構建我國環境資源法的體系，我國環境法的體系主要由環境資源基本法、環境污染及公害防治法、自然資源法、生態環境保護法、涉外環境資源法五大部分構成。 

　　關鍵詞：環境與資源、環境資源法、環境資源法體系 

　　按馬克思法哲學的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經濟基礎決定的，經濟基礎（更確切、通俗地說是社會物質生活條件）變化必然要導致法的變化。“‘法發展’的進程大部分只在于首先設法消除那些由于將經濟關系直接翻譯為法律原則而產生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經濟進一步發展的影響和強制力又經常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾” 這說明和諧法體系建立后，一旦出現新的法律關系，必然要求建立新的法律部門。環境資源法是從經濟法分離出來的一個新的部門法。 

　　環境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內容之變化亦源自社會環境與資源問題的不斷增現和變化。一如日本環境法的發展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰后嚴重的公害事件在日本各地的發生和1972年《自然環境保全法》來保護自然環境，到1977年考慮由于發展經濟而繼續大規模地開發土地，環境破壞加劇之事實而頒布了《環境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環境問題，并且公害的質也發生了變化，故制定了《環境基本法》以完善其環境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關環境標準，并于2000年1月施行 .可見環境法內容、體系的變化跟經濟發展、社會環境問題及人們的認識是休戚相關的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內外環境法學的最新研究成果和認識，確立我國環境資源法的體系主要應由環境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態環境保護法和涉外環境資源法五大部分構成。 

　　一、環境資源基本法 

　　我國尚未建立環境資源基本法。隨著社會經濟的發展，對于日趨增多和復雜的環境生態問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉變為國家意志時就是現在的所謂基本法。” 20世紀60年代末和70年代初，蘇聯、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環境與資源保護法。 

　　我國還沒有完全意義上的環境資源基本法，法學界多將與此類似的內容稱為“綜合性環境基本法”，相關表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環境保護法》是我國目前環境保護的一部綜合性的基本法，該法對環境保護的所有新問題作出全面的規定。” “綜合性環境保護基本法中的環境保護規范，環境保護法律系中這一層次的法律規范，是適應環境要素的相關性、環境問題的復雜性和環境保護對策的綜合性而出現的，是國家對環境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規定，其特點是原則性和綜合性的法律規范。” 故在我國一般將《環境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規定，不是也不應該是具體的實施法，綜觀我國的《環境保護法》，不難發現，由于歷史的原因《環境保護法》在規定綜合性目標的同時，還規定了相當多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。 

　　為此，作為一部完整的環境資源基本法，應將其中具體的操作性規范刪去，保留原有的原則性規定，并相應地增加立法宗旨，相關概念界定，環境資源法主體相應的權利和義務；政府及有關機關對環境資源的管理體制；有關環境保護的基本政策等等， 

　　根據我國《環境保護法》及國際上有關國家的環境基本法的內容，我國《環境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續發展戰略，保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態環境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展；2、環境與資源法的保護范圍。包括環境要素、資源要素、生態要素、地區要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和農村的環境和自然生態的保護；3、環境資源保護的基本原則。包括可持續發展原則；經濟發展與環境保護相協調原則；資源開發和環境綜合治理相結合原則；開發者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環境資源保護的基本制度。包括環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環境保護許可制度、環境標準制度、排污收費制度、舉報、監督制度、環境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發者開發自然資源和保護環境的權利和義務。環境污染者治理污染的義務；6、環境資源保護的管理體制。包括中央和地方環境資源管理機構的設置，環境資源管理的權限劃分，環境資源管理機構的權責，環境資源管理的監督；6、生態保護的特別規定；7、環境資源主體對環境資源保護的權利和義務。8、涉外環境資源保護的特別規定。包括參加國際環境資源保護的公約、條約和協定、與國際上環境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環境資源保護活動和交流；9、違反環境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經濟責任和刑事責任等。 

　　二、環境污染及公害防治法 

　　環境污染是指人類在生產和生活中，向環境排放了超過環境自凈能力的物質或能量，使得環境化學、物理、生物等性質發生變異，從而導致環境質量下降，破壞了生態平衡或者危害了人類正常生存和發展的條件。公害主要指由于環境污染，而造成的對人類生活環境的一種社會性危害。 可以說環境法的產生主要歸因于污染現象的出現，早在本世紀30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國科學家卡遜女士發表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農藥的惡果。環境污染問題已成為世人關注的焦點，而環境法的研究也正于此而愈發繁榮。 

　　我國的環境污染狀況更是嚴峻，考察我國97到99年的《環境狀況公報》，同樣可以發現我國環境污染的狀況愈發嚴重。據《1999年中國環境狀況公報》顯示，我國環境形勢仍然相當嚴峻，多項污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當高的水平，一些地區的環境質量仍在惡化，相當多的城市水、氣、聲、土壤環境污染仍較嚴重；中國主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴重，準河水質較差，黃河水質不容樂觀。1999年，全國工業和城市生活廢水排放總量為401億噸，比上年增加6億噸，其中工業廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業廢水排放量；1999年我國近岸海域海水污染嚴重，近海環境狀況總體較差，海洋環境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，而大氣環境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國環境治理的首要任務，而與此相關的污染及其他公害防治法將是環境法的重要內容。 

　　環境污染及公害防治法是指調整在預防、治理環境污染及其他公害過程中發生的社會關系的法律規范的總稱，是傳統環境法的基本內容。當前，根據我國污染物存在的形態，我國污染可分為如下三個類型：（1）以液態形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質污染、農藥污染及有毒化學物品污染；（3）以氣態形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應地，調整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態污染防治法、固體污染防治法、氣態污染防治法及公害防治法四個部分。 

　　1、液態污染防治法 

　　液態污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標準規定等。主要涉及的法律、法規有：《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《海洋環境保護法》；《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防止拆船污染環境管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環境質量標準》、《農田灌溉水質標準》、《制訂地方水污染物排放標準的技術原則和方法》等。