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淺論我國環境資源法的體系

發布時間:2009年8月28日 來源:資源網

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  2、固體污染防治法 

  固體污染防治法涉及固體污染物防治法,包括固體污染物防治管理體制,固體污染物監督管理,固體污染綜合利用制度;工業固體污染物的防治法;城市生活垃圾污染的防治法;危險污染物防治法;固體污染物的污染控制標準法;禁止境外固體廢物入境管理法等例如:《固體廢物污染環境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》;《粉煤灰綜合利用管理辦法》,《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告的通知》、《生產市容和環境衛生管理條例》、《農用污泥中污染物控制標準》、《城鎮垃圾農用控制標準》、《工業固體廢物十一種污染成分污染控制標準》、《有色金屬固體廢物污染控制標準》、《含氰污染物控制標準》、《關于廢物進口環境保護管理辦法》等。 

  3、氣態污染防治法 

  氣態污染防治法包括大氣污染防治法和環境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監督管理,生產過程大氣污染的防治,廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標準法等。環境噪聲污染防治法包括:噪聲防治的管理體制,防止噪聲污染的監督管理,環境噪聲的標準、工業噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等,例如:《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細則》、《工業“三廢”排放試行標準》;《噪聲污染防治法》、《工業企業噪聲衛生標準(試行)》、《機動車輛允許噪聲標準(試行)》、《城市區域環境噪聲標準》等。 

  4、公害防治法 

  公害污染是指對有毒、有害物質造成的環境污染。有毒有害物質主要有三大類:化學物質、農藥、放射性物質等。許多國家都對這三類物質的控制和防治進行立法。我國公害防治法包括:有毒有害化學物品管理法、農藥管理法、放射性物質管理法、電磁輻射管理法等。例如:《化學危險品安全管理條例》、《監控化學品管理條例》、《防止含多錄聯苯電力裝置加強廢物污染環境的規定》、《化學品首次進口及有毒化學品進出口管理規定》;《農藥安全使用規定》、《農藥登記規定》、《農藥登記審批辦法》、《農藥安全使用標準(試行)》;《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規定》、《核電站放射衛生防護標準》、《放射衛生防護基本標準》;《電磁輻射環境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規定》等。 

  三、自然資源法 

  自然資源是指一定的技術經濟條件下,自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。 也有學者認為“自然資源,從法律上來說,是指能夠供人們生產或生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質,目前一般包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源和其他生物資源(野生動植物)、海洋資源、草原資源、風景名勝資源等。” 不管如何,都突出了自然資源的價值所在,但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經濟利益角度來認識自然資源。我國是一個自然資源大國,資源總量居世界前列,但我國又是一個人口泱泱大國,自然資源的人均占有量遠遠低于世界人均水平。我國自然資源的開發利用也正基于前期人們從經濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化,主要表現為土地資源水土流失,沙漠化威脅嚴重,耕地銳減,農業分攤水量降低,城市嚴重缺水,森林覆蓋率萎縮,草地退化,物種瀕危面擴大,礦產、能源資源供需矛盾突出。 明顯,如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前,已有學者就自然資源(基本)法立法的可行性進行了系統的研究,從自然資源角度、法律角度提出了自然資源(基本)法立法的必要性,認為制定自然資源(基本)法勢在必行,并提出了自然資源(基本)法立法的現實條件、立法方案及框架方案等, 自然資源(基本)法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環境法中的重要位置。 

  自然資源法是調整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱,其是一個綜合性的概念,由各種資源法組成,主要包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源、草原資源、漁業資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規、規章和地方性法規構成。自然資源法保護對象即自然資源,其調整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發、利用、保護、管理和改善過程中發生的社會關系,針對的是現有的資源環境,貫穿于開發、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關系,則包括資源權屬關系、資源流轉關系、資源管理關系和其他經濟關系。 

  值得一提的是,所有的自然資源均為自然環境的組成部分,它們之間的相互依存、內在有機聯系便使其構成統一的整體,首先,在存在形態上是相連的,森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊藏于土地之下;其次它們之間的相互聯系有著連鎖性、結構性的變化效應,并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性,要求人們利用自然資源的活動不僅從個別資源的效益出發,還必須把自然資源作為一個整體來看待。 這種自然資源的整體性要求,必須要求一部自然資源母法來規范,協調相關的子法,使立法、執行、守法和司法各個環節達成一致,實現整體自然資源系統的高效運作,該母法正是目前學界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。 

  自然資源基本法應將憲法的基本原則貫穿其中,將自然資源法中共性的規定進行規范。其中包括:自然資源法的立法宗旨:確保自然資源的合理開發和可持續利用,保護自然資源及珍貴的動物和植物,加強對自然資源的管理,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則:對自然資合理、適度開發的原則,源綜合勘探、開發和利用原則,自然資源利用與營造相結合原則,自然資源保護原則;自然資源的保護范圍;自然資源利用和開發主體在開發、利用自然資源中的權利和義務;自然資源的管理體制;自然資源管理機構的職責;自然資源的公眾保護;自然資源的國際保護和合作開發;違反自然資源法的法律責任等。 

  我國自然資源部門法的體系主要有:《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《生物資源法》(包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》)、《旅游資源法》及相應的實施細則、實施條例和規章等。 

  四、生態環境保護法 

  生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境,實現可持續發展,是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。 我國目前生態環境狀況惡化的趨勢遠沒遏制住,主要表現為:水土流失嚴重,荒漠化土地面積不斷擴大,大面積的森林被砍伐,天然植被遭到破壞,大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能,毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災害造成的損失,草地退化、沙化和堿化面積逐年增加,而生物多樣性也受到了嚴重破壞。這些日益惡化的生態環境,給我國經濟和社會帶來了極大危害,嚴重影響了可持續發展,生態環境的保護更是迫在眉睫,而生態環境保護法的體系完善已成為時代的任務。 

  生態環境法是環境資源法體系的重要內容,目的在于強調對整個生態環境的全局保護,保持生態(包括物種)的多樣性,達到維持生態系統的平衡、促進人與自然的協調發展。 

  生態環境保護法的發展和興起源自人們對生態學的認識之發展,生態學“為研究生物生存條件、生物及其群體與環境相互作用的過程及其規律的科學,其目的是指導人與生物圈(即自然、資源與環境)的協調發展” ,隨著二戰后國際生態科學蓬勃發展,至60年代,生態系統生態學成為生態學研究的前沿,(生態系統生態學是研究生態系統結構、功能、動態與演替,以及人為影響與調控機理的生態學科) ,它的出現使生態學在人類社會經濟發展中的作用發生了改觀,生態系統生態學所強調的“整體性”是人類認識自然生態 的系統的具有革命性的進步,對該學科的深入了解和學習,滿足了社會在資源持續利用和環境保護的客觀要求下,保持生態系統平衡,改善生態環境的迫切要求。該學科與法學的結合,在時代的蘊育下,使得生態環境保護法應運而生。生態環境保護法的出現充實了現代環境法的內容,“現代環境法是在環境科學不斷發展的基礎上,大量吸收了生態學的原理和方法,注重對生態系統全過程的整體保護,強調對生態系統的保護和建設并重。這些都是傳統的生態學和環境科學所不能企及的。” 

  生態環境保護法之所以必須得以提出和構建,蓋系本世紀以來,人類生活的地球上,生態破壞達到了令人發指的程度,盡管科學和技術在過去的100年里獲得了突發猛進的發展,卻正是20世紀新技術的發展成為導致生態衰敗的禍首,實際上,科學技術的進步與生態的衰敗形成了強烈的對照,人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創造的技術圈-業已失去平衡。究其原因,唯“技術只重視處理分離部分的方法,即分解論方法,生態系統恰恰與技術不同,生態系統是不能也不應該被劃分成可隨意處置的幾個部分的,生態系統的特性就在于它是一個整體,在于其各個部分之間都是有機聯系在一起的。” 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態環境的正確處理方法,使生態環境保破壞愈演愈烈,而生態環境保護法更加受到人們的關注。 

  關于生態環境保護法的概念及內容,有的學者認為“我國生態環境法是國家制定或認可的,為實現經濟和社會可持續發展目的,調整有關保護和改善生態環境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害的法律規范的總稱”,“在稱謂上,生態環境法與環境法并不對立,所謂生態環境法就是現代意義上的環境法,因而生態環境法亦可簡稱為環境法。” 這是對生態環境保護法最大化的解釋,也即實際上為環境法,這個概念實際上跟俄羅斯法學界對“生態法”的界定相類似 . 

  本文此處所指生態環境保護法系指調整在維持生態平衡,保護整體生態環境和生態功能以及特殊自然環過程發生的社會關系的法律規范的總稱。因為生態環境保護法注重生態系統的平衡,與生態學密切相關,因此,生態環境保護法里必然要體現和遵守相關的生態規律,如物物相關規律、環境承載能力有限規律、多樣穩定規律、物質能量輸入、輸出動態平衡規律等等。 它通常是在各個自然資源法規范和制度的基礎上形成的,是一個綜合性法律部門,有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產資源法等自然資源法部門來實現,這些法律部門相互聯系、有機配合成一個統一的法律體系為生態環境法的重要內容,但生態環境法與自然資源法仍各不失其獨立性,二者有質的區別。 

  生態環境建設要求防止土地資源的被破壞(因為生態環境的惡化多基于此)、水土得以保持,防治沙化、水資源污染的防治以及發展生態農業,在充分利用自然資源優勢促進經濟發展的同時更要考慮資源的承受能力,遵循自然生態規律,確保有限資源能夠滿足經濟發展的要求,更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經濟營,嚴格控制環境污染,切實保護好生態環境; 必須防止資源開發正在造成的生態破壞;建立自然保護區和生態示范區,有效保護珍稀瀕危動植物和生態環境,以遏制生態環境破壞趨勢。 我國環境法學者對生態環境保護的研究,已經引起國家的重視。我國開始重視生態環境保護問題。國務院在2000年12月21日發出通知,印發了國家環保總局會同有關部門制定的《全國生態環境保護綱要》,要求各地區各有關部門結合實際情況認真貫徹執行。制訂本地區、本部門的生態環境保護規劃,積極采取措施,加大生態環境保護力度,扭轉生態環境惡化趨勢。 

  結合前述我國學者對生態環境保護的研究,我國嚴峻的生態環境問題以及國務院印發的《全國生態環境保護綱要》,我國的生態環境保護法的體系主要由生態環境保護基本法和生態環境保護部門法組成。 

  生態環境保護基本法的內容包括:生態環境保護的立法宗旨。為全面實施可持續合作戰略,促進自然資源的合理科學利用,實現自然生態系統良性循環,保護生態環境,遏制生態環境破壞,維護國家生態環境安全,確保國民經濟和社會的可持續發展。 

  生態環境保護的基本原則:生態環境保護的基本原則是:堅持生態環境保護與生態環境建設并舉原則,堅持保護優先、預防為主、防治結合原則,堅持污染防治與生態環境保護并重原則,堅持統籌兼顧綜合決策、合理開發原則等。 

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