《瞭望》：“十二五”規劃綱要把“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”放在更加突出的重要位置，要實現“十二五”時期的減排目標，需要什么樣的體制機制保證？

　　解振華：“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6％的增速支撐了國民經濟年均11.2％的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現了負責任大國的形象。

　　“十二五”規劃綱要提出，要實現能耗強度下降16％、二氧化碳排放強度下降17％、非化石能源占一次能源比重達到11.4％、主要污染物排放總量減少8％～10％、單位工業增加值用水量降低30％的約束性目標；提出了資源產出率提高15％、工業固體廢物綜合利用率達到72％，以及城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％的具體目標，還有合理控制能源消費總量的政策導向。這是“十二五”時期面臨發展新階段、新特征提出的科學發展的新要求。要實現上述目標，需要：

　　強化目標責任。建立科學規范的目標責任評價考核制度，是確保實現節能減排目標的重要基礎和制度保障。只有“問責制”落到實處，才能真正發揮“指揮棒”的作用。

　　“十二五”時期，綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，已將全國節能減排目標分解到各地區和重點企業。下一步要加強目標責任評價考核，加大考核結果的應用：對未完成節能目標的地區，要建立約談制度，要求提出整改措施，確保完成節能目標；考核結果作為黨中央、國務院對省級人民政府領導班子和領導干部落實科學發展觀和政績考核評價的重要內容。

　　中央已將節能減排工作任務完成情況作為落實科學發展觀、轉變發展方式的主要內容，作為政治紀律進行檢查，國務院也將之作為績效考核的重要內容，要求各地黨委、政府引起足夠重視，切實貫徹落實；對考核等級為未完成的地區，新上高耗能項目要嚴格審批，提高門檻；對考核等級為基本完成的地區，新上高耗能項目實行有條件的審批，確保不影響節能目標的實現；考核結果向社會公告，接受社會監督。

　　優化產業結構。“十一五”期間，服務業和高技術產業占國民經濟的比重沒有實現預期目標，結構重型化抵消了技術、管理措施形成的節能能力。

　　“十二五”時期，依靠結構節能，包括三次產業結構優化和工業內部結構調整升級，需要實現節能3.4億噸標準煤，貢獻率為50.7％。一要堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長，提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批，同時嚴格控制高耗能高排放產品出口。二要加快淘汰落后產能，將任務按年度分解落實到各地區，向社會公布淘汰落后產能企業名單，以及落后工藝、設備及淘汰時限，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。三要加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。四要調整能源消費結構，“十二五”期間，在確保安全的基礎上投入運行核電4000萬千瓦，開工建設水電1.2億千瓦，新建風電裝機7000萬千瓦以上，建成太陽能電站500萬千瓦以上。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，到2015年，服務業增加值占GDP比重提高4個百分點，達到47％；戰略性新興產業增加值占GDP比重達到8％左右。

　　實施重點工程。大力實施節能重點工程、污染物減排重點工程、循環經濟重點工程，形成實實在在的工程技術能力。“十一五”時期，節能減排工程措施對實現目標的貢獻率，節能占50％以上，COD和SO2減排分別占75％和65％。“十二五”時期，由于總量增大，保持同樣的比例，工程建設任務大幅增加，而且成本越來越高、邊際效益越來越低，必須加大政策引導力度。

　　要多渠道籌措資金，實施節能改造、節能產品惠民、節能技術產業化示范、合同能源管理推廣等4項節能重點工程；城鎮生活污水及配套管網設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、重金屬污染防治等4項污染減排重點工程；資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源綜合利用技術示范推廣等7項循環經濟重點工程。“十二五”期間，節能減排重點工程投資將超過2萬億元。

　　加強節能減排管理。目前國家能源局正在制定能源消費總量控制方案，并初步確定了控制目標。能耗強度目標是約束性目標，是要堅決完成的；能源消費總量目標是指導性目標，有利于推動約束性目標實現。

　　大力發展循環經濟。圍繞到2015年資源產出率提高15％這一目標，推動循環經濟形成較大規模。一要加強規劃指導，出臺《全國循環經濟發展規劃（2011—2015年）》，組織編制2～3個特色地區循環經濟發展規劃。二要實施“十百千”示范行動，包括循環經濟重點工程、循環經濟示范城市、循環經濟示范產業和園區。三要推進園區循環化改造，力爭到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的省級園區完成循環化改造。四要開展國家“城市礦產”示范基地建設，力爭到2015年建成50個示范基地，使7000多萬噸各類再生資源得到規范化、規?；⒏咧祷?。五要穩步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。六要開展汽車零部件“以舊換再”推廣行動。七要開展資源產出率統計試點，力爭到2014年納入統計日常報表制度。八要推進國家循環經濟教育示范基地創建活動；九要推進資源綜合利用，從礦產資源、產業廢物、廢舊資源三大領域，形成資源綜合利用能力超過2億噸／年。十要抓好農作物秸稈綜合利用，到2015年實現秸稈綜合利用率超過80％。

　　此外，還要開展低碳省市和碳排放交易試點，加快節能減排技術開發和推廣應用，完善經濟政策，推行市場化機制，加強基礎工作和能力建設，開展節能減排全民行動。以節能減排技術開發和推廣應用為例，預計到2015年，節能環保產業增加值占GDP比重達到2％左右，總產值達4.5萬億元，產值年均增長15％以上