(二)新建建筑執行節能強制性標準不到位、監管缺位現象仍然存在。檢查中主要發現以下問題，一是部分省市缺乏對節能設計專篇的規范性要求及深度規定，施工圖節能設計細部處理不夠，不能有效指導施工，施工圖審查機構節能審查能力嚴重不足。二是施工組織方案、監理方案基本照抄范本，普遍缺乏針對性，施工現場隨意變更節能設計、偷工減料的現象仍有發生。三是部分地區特別是中小城市缺乏對保溫材料、門窗、采暖設備等節能關鍵材料產品的性能檢測能力，產品質量監管存在漏洞。

    (三)既有建筑節能改造任務仍然艱巨，改造效果不能有效發揮。一是改造任務繁重。考慮用能水平、建筑壽命等因素，北方地區城鎮既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，改造壓力較大，同時隨著用能水平的提高及改善室內舒適性的需求日益強烈，夏熱冬冷地區既有居住建筑實施節能改造壓力也日益增大。二是供熱計量改革滯后，北方地區城市只有約1/3左右出臺了供熱計量收費辦法。實現供熱計量收費的住宅建筑面積約4.2億平方米，至少30%以上的既有居住建筑節能改造完成后，沒有同步實現計量收費，嚴重影響了節能效果，并影響了企業居民參與節能改造的積極性。三是部分節能改造項目質量存在問題，檢查中發現，部分完成的改造項目已經出現保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。

    (四)發展綠色建筑的制度措施不落實，進展相對緩慢。一是缺乏對綠色建筑投入產出的科學評價以及社會環境效益的正確認識，只注意了綠色建筑成本增加的一方面(一般增加成本5-10%)，忽視了綠色建筑產生的社會環境效益，影響了綠色建筑的發展。二是綠色建筑標準體系還不健全，缺乏針對不同地區、氣候條件及經濟條件的綠色建筑規劃、設計、評價標準，綠色建筑發展缺乏標準規范的約束和引導。三是綠色建筑配套政策不落實，包括財政補貼、稅收優惠等方面的相關政策尚未出臺，缺乏政策引導機制。四是綠色建筑發展能力建設不足，綠色建筑規劃、設計及技術集成水平低，學科交叉與融合有待深入。

    四、下一步工作思路

    (一)控制增量，嚴格新建建筑節能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節能管理體制建設，將建筑節能監管重心下移，增強市縣的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。二是繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，著力抓好施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管。做好北方采暖地區以及夏熱冬冷地區新頒布建筑節能標準的貫徹實施工作。指導有條件的地區執行更高節能水平的強制性標準。三是貫徹《節能建筑評價標準》，啟動節能建筑認定工作。全面推行民用建筑節能信息公示、民用建筑能效測評標識等制度。

    (二)改善存量，提升既有建筑用能效率。一是繼續加大北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施力度。各地要盡快分解改造任務指標，落實改造項目，抓緊實施，力爭2012年完成改造面積1.9億平方米以上。要對節能改造工程設計、施工、選材、驗收等環節進行全過程質量管理。切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理。全面推進供熱計量改革，北方采暖地區的新建建筑及完成節能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。二是啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區既有建筑節能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。選擇有工作基礎、地方積極性較高的省市，進行改造試點。三是進一步加大公共建筑節能監管體系建設力度，擴大能耗動態監測平臺建設范圍。啟動和實施公共建筑節能改造重點城市。繼續推動“節約型高等學校”建設及高等學校校園建筑節能改造示范。

    (三)調整結構，實現可再生能源在建筑領域規模化高水平應用。一是推進可再生能源建筑應用區域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。加快單體建筑與太陽能一體設計施工或改造項目。二是鼓勵和指導資源條件具備的省(區、市)對符合當地建筑利用條件的可再生能源應用技術進行強制性推廣，爭取到2015年，太陽能資源三類以上地區。全部出臺強制性推廣政策。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設標準。

    (四)轉變方式，全面推進綠色建筑行動。一是會同財政等有關部門研究出臺促進綠色建筑發展的經濟激勵政策。二是繼續完善綠色建筑標準體系，制(修)訂綠色建筑相關工程建設和產品標準。編制綠色建筑區域規劃建設指標體系、技術導則和標準體系。鼓勵地方制定更高水平的綠色建筑標準。三是進一步加大綠色建筑評價標識推進力度。積極開展高星級綠色建筑示范。依托城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等，啟動和實施綠色生態城區建設示范。四是加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發及推廣力度。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區，加快國家建筑節能與綠色建筑工程技術中心建設。

    (五)完善機制，增強建筑節能綜合能力。一是指導各地建設主管部門加強建筑節能管理能力建設，完善機構，充實人員。二是加快完善建筑節能標準體系，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，制定修訂相關工程建設節能標準，落實建筑節能要求。三是加快建筑節能技術創新，將綠色建筑適用技術集成、新型外墻保溫結構體系等共性關鍵技術作為重點，組織科技項目的立項和實施。啟動國家建筑節能與綠色建筑技術中心、重點實驗室、建筑能效測評機構等科研平臺建設工作。修訂建筑節能推廣技術產品目錄，引導技術和產業升級。四是加強建筑節能服務體系建設。加快推行合同能源管理、能效交易等節能新機制。規范和引導科研院所、相關行業協會和中介服務機構開展建筑節能技術研發、前期咨詢、后期檢測等方面的專業服務，增強第三方評價機構的能力。

   (六)加強考核，落實建筑節能目標責任。一是進一步建立健全建筑節能統計、監測、考核體系建設。二是促成省(區、市)人民政府將建筑節能納入本地單位地區生產總值能耗下降的總體目標，明確任務，建立目標責任制，完善配套措施，落實經濟激勵政策，并進行考核評價。三是嚴格實行建筑節能目標考核問責制，組織開展專項檢查督察，對國務院節能減排綜合性工作方案及住房城鄉建設部實施方案的落實情況進行督察。住房城鄉建設部將組織開展建筑節能、供熱體制改革等工作的專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。