在屢受來自美國等國家施加的壓力之下，中國國內的減排也是步履艱難、困難重重。

　　學者王克所在的中國人民大學能源與氣候經濟學項目組分別在2010年和今年通過統計分析、情景研究等，為貴陽、青島兩個城市編制了低碳發展規劃。項目組在對兩個城市的研究中發現，青島和貴陽都處于工業化城市階段，工業能耗、排放量都占據首位；城市面臨的是復合型問題，在工業排放問題尚未解決的情況下，同時又面臨了發達國家城市類似的建筑、交通高排放量；特別有效的減排手段現在比較少。

　　作為項目組的核心成員，王克說，雖然青島在東部，較發達，貴陽在西部，欠發達，但兩個城市從總體來看，在能耗和城市排放上相似之處多于差異之處，這恰印證了項目組對國內減排總體情況的判斷。

　　王克分析，中國在實現減排目標的過程中，主要面臨著五大困難：首先，中國目前處于工業化、城市化階段，在一線城市之外，很多地方基礎設施很不完善，國家發展得讓欠發達地區享受經濟發展的紅利，基礎設施得到保證。目前的發展階段在一定程度上決定了必須大興土木，這是一個根本的因素。

　　其次，在國際產業分工上，中國是國際制造中心，且是比較低端的制造業。制造就得消耗能源、排放，國際分工決定了中國的排放居高不下。

　　根據王克提供的數據顯示，2007年中國二氧化碳年排放總量為63.08億噸，比2002年的36.59億噸增長了72%，而其中出口業所產生的二氧化碳在年排放總量所占的比例則由2002年的25.47%上升至了2007年的41.79%。

　　王克表示，這在短期內很難轉型，為了保就業、防止出現動蕩，“不能一夜之間動手術使用休克療法”，只能爭取一個比較好的過渡。再次，中國目前的能源結構以煤為主，大體上占70%-80%。

　　德班會議之前，解振華在接受媒體采訪時稱，中國正在積極地調整能源結構，大力發展核電、水電、風電，中國目前水電裝機容量、核電風電的在建規模在世界排名上均數一數二。

　　“但在20年之內，很難看到風能、太陽能占據主導地位，中國能源還是以煤為主。”王克說。

　　另外，效率低下，很多地方發展比較粗放。“‘十一五’期間，曾經‘上大壓小’，關閉小火電，比較容易做到的我們都做到了，中國在很多產品的單位耗能上，已經接近世界先進水平，比如發電能耗，幾近世界先進技術。‘十二五’、‘十三五’要再像現在這樣上大壓小的話，就比較困難了。”

　　最后，隨著近幾年的快速發展，生活水平在提升。以北京為例，現在很多工業已遷出，但是車特別堵、規模特別大，建筑、交通的排放量大，雖在這在短期內不是重點，但預期這將是未來的一個難點，因為增長會比較快。

　　對于中國的產業結構減排，清華大學教授、中國可持續發展研究會理事齊曄曾表示，在發達國家，2/3的碳排放是在消費領域，而中國有60%-70%是用在制造業和生產方面，減排難度遠遠高于發達國家。

　　十年減排成本5000億

　　據官方公布，今年前三季度單位GDP能耗只降低了1.6%，距離年初確定的3%-3.5%的節能減排目標有相當大的差距，存在難以完成的風險。

　　發改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地對時代周報記者分析：“今年各地投資過高，很多高耗能產品大量地上。盡管從三季度以后，需求有所下降，但是產能擴張，很多地方加緊上項目，高耗能產品增加數量比較大。今年電耗和能耗增長都比較快，完成原來的目標就比較困難了。”

　　王克認為：“減排目標按五年規劃走，由于去年是‘十一五’規劃最后一年，為了實現‘十一五’目標，很多地方加了一些限制，壓得比較狠，到今年‘十二五’規劃第一年就會有反彈，下降量不如預期。‘十一五’的開局之年，也是反彈的。再加上現在關于‘十二五’的節能減排相關具體規劃、政策，還沒完全出來，很多都將在今年年末或明年上半年陸續公布，這些措施如果都到位的話，可能會好些。”

　　在2009年哥本哈根世界氣候大會召開前夕，中國政府提出了具有國內法律約束力的減排目標，即2020年單位GDP碳排放(碳強度)要在2005年的基礎上下降40%-45%的目標。

　　這個目標曾被多個發達國家質疑，認為目標太低，中國沒有誠意。但中國人民大學能源與氣候經濟學項目組通過多層次的模型研究得出結論，在目前的經濟結構的狀態下，要實現這個目標，中國要付出代價和成本。

　　作為項目組的核心成員，王克表示，計算模型以2005年為基準年，研究結果表明，如果2020年碳排放強度相比2005年下降45%，2020年的GDP將損失5862億元。

　　而這個減排目標對于中國來說，并不是輕而易舉能實現的。在“十一五”期間，為了達到單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標，中國采取了淘汰落后產能、采用先進技術裝置等措施。“在‘十二五’、‘十三五’，這些措施依然有效，但潛力有限，只能靠結構調整。”王克說，“根據經濟學邊際成本遞增的理論，接下去減排的難度會越來越大、成本會越來越高。就像考試一樣，從不及格到80分比較容易，從80分到90分、95分到100分就難了。”

　　在周大地看來，節能減排只是能源問題上的一個指標，但實際上牽扯的是經濟增長內容的問題，難度就是在這里。“不是說把能源臨時性消費壓下來，就可以解決問題的。而是要通過節能減排作為抓手，從根本上促進經濟結構、增長方式優化。”周大地說。

　　此次的德班會議，標志著中國開始考慮被納入國際具有法律約束力的多邊減排機制。據王克估計，到2020年或2030年之后，中國很有可能要從自主行動，改為參與到具有法律約束力的國際多邊減排機制，承擔強制減排責任—這對中國意味著，其間只有10-20年內的調整期。