民生優(yōu)先宗旨擴展環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域

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　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點。作為影響民生的環(huán)境問題，已納入政府的民生議程。

　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點。作為影響民生的重要方面，環(huán)境問題已納入政府的民生議程。

　　(一)環(huán)境保護是重大民生問題

　　環(huán)境事故高發(fā)。當(dāng)前環(huán)境形勢面臨一個新的特點是環(huán)境風(fēng)險上升，環(huán)境事故頻發(fā)，群體性事件增多。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年1~11月，環(huán)境保護部共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件149起。其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，平均兩到三天就發(fā)生一起環(huán)境污染突發(fā)事件。因環(huán)境污染引起的群體性事件增長速度排在第七位，年增長率為29.8％，表明環(huán)境問題已成為當(dāng)前全國群體性事件的重要原因。

　　人民群眾的生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生多起重金屬、類金屬污染事件；2010年7月，紫金礦業(yè)污染事件導(dǎo)致汀江水體遭受嚴重污染；2011年新年伊始，安徽懷寧發(fā)生血鉛超標(biāo)事件。這些事件危害了人們的身心健康，影響了社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是走中國特色環(huán)境保護新道路的戰(zhàn)略思想。著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)、群眾反映突出的環(huán)境問題是環(huán)境保護工作重要內(nèi)容。《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:要推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點。

　　明確重點領(lǐng)域。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》要求，環(huán)境污染防治重點要由目前的傳統(tǒng)污染物逐步擴展到重金屬、持久性有機物、危險廢物等對人體健康更具危害性的污染物質(zhì)控制，這傳達出國家對保障和改善民生的強烈信號。未來5年，要重點開展與百姓健康密切相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查基礎(chǔ)性工作，建立基于人體健康的污染物排放清單制度，開展受污染場地污染治理與修復(fù)試點示范。

　　完善實施機制。目前，我國正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，賠償?shù)母甙l(fā)期即將到來。因此，進一步強化環(huán)境污染法律責(zé)任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，建立健全環(huán)境損害成本的價格形成機制，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對污染者的法律援助辦法已勢在必行，這也是以司法手段保障民生權(quán)益的重要體現(xiàn)。

　　建立防控監(jiān)測體系。進一步深化國家重大環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)測體系，強化重點流域地表水和飲用水水源地監(jiān)測，補充重金屬、生物毒性等危害人體健康的污染物監(jiān)測。高度重視應(yīng)急監(jiān)測，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供及時、可靠的數(shù)據(jù)支持。抓緊建立農(nóng)村安全飲水監(jiān)測與預(yù)警體系和城市大氣環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系，并逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測、預(yù)防體系。

　　環(huán)境風(fēng)險評估明確優(yōu)化側(cè)重點

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　　首次將防范環(huán)境風(fēng)險寫入國家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對環(huán)境風(fēng)險問題的高度重視，也是對新時期環(huán)境保護工作任務(wù)的重要部署。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)達到70％左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重型化傾向。這種重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不可避免地要消耗大量資源和產(chǎn)生大量污染。2006年松花江事件后，原國家環(huán)保總局在對總投資近10152億元，涉及5377個化工企業(yè)的7555個建設(shè)項目開展化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動后表明，81％的建設(shè)項目布設(shè)在飲用水水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險源。若不能從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，環(huán)境事故頻發(fā)態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，公眾環(huán)境安全無法得到保障。

　　面對嚴峻形勢，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要防范環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。這是首次將防范環(huán)境風(fēng)險寫入國家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對環(huán)境風(fēng)險問題的高度重視，也是對新時期環(huán)境保護工作任務(wù)的重要部署。這就要求修改和完善相關(guān)法律和政策，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險的技術(shù)指南，識別環(huán)境風(fēng)險內(nèi)在因素，提高環(huán)境風(fēng)險管理水平和事故應(yīng)急救援能力，建立環(huán)境風(fēng)險防控制度，對環(huán)境風(fēng)險實施系統(tǒng)的管理策略。2010年1月6日，環(huán)境保護部會同中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》，為這一行業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估提供了技術(shù)依據(jù)，也為其他行業(yè)開展相關(guān)工作提供了經(jīng)驗。