發(fā)展中國家超越發(fā)達(dá)國家

    繼4月3日發(fā)達(dá)國家對(duì)減排行動(dòng)做了介紹，4月4日由發(fā)展中國家對(duì)國家適合減排行動(dòng)(NAMA)的介紹登臺(tái)亮相。楊富強(qiáng)在發(fā)給記者的《發(fā)展中國家減排行動(dòng)介紹》一文中表示，令人吃驚的是，有48個(gè)發(fā)展中國家向聯(lián)合國氣候變化秘書處提交了NAMA報(bào)告，就連積極推動(dòng)氣候變化談判的國際NGO組織也連說“想不到”。

    4月4日有墨西哥、中國、加納、印度、韓國、秘魯、小島國聯(lián)盟、新加坡、南非、澳大利亞、馬紹爾群島、孟加拉國做了介紹。楊富強(qiáng)表示，全球環(huán)境基金(GEF)和氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CAN)對(duì)本機(jī)構(gòu)和對(duì)全球減排行動(dòng)進(jìn)行了評(píng)論。

    發(fā)展中國家對(duì)NAMA在聯(lián)合國氣候變化談判中的巴厘路線圖的定義加以重申，明確發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家做出的承諾有本質(zhì)的區(qū)別，以免混淆視聽，渾水摸魚。楊富強(qiáng)表示，基礎(chǔ)四國(BSIC，巴西、南非、印度、中國)在去年報(bào)告的NAMA中，又增添了新的內(nèi)容。

    楊富強(qiáng)表示，巴西政府提出到2020年，與照常情景相比，降低36%~39%的等效CO2排放(包括熱帶雨林的保護(hù)和恢復(fù))。換句話說，要在2005年的基礎(chǔ)上降低12%~15%，可減少1G噸(1G噸=10億噸)CO2排放。2020年為排放頂峰，隨后下降。

    南非在2020年與情景照常相比，降低34%; 在2025年降低42%。2020年是第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，CO2排放從迅速上升轉(zhuǎn)為緩慢增長。2020~2025年期間為排放增長平坦期，2025年為第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，CO2排放開始下降。楊富強(qiáng)表示，2020年和2025年與照常情景相比，減少0.15G噸和0.22G噸CO2排放。2050年排放達(dá)到0.3G噸，只是2003年的68%。

    楊富強(qiáng)表示，印度到2020年CO2排放比2005年水平降低20%~25%，與情景照常相比，可減少1.95G噸CO2排放。印度沒有涉及何時(shí)達(dá)到CO2排放轉(zhuǎn)折點(diǎn)，排放下降。

    其中，中國在2005~2010年期間，能耗強(qiáng)度下降19.1%，減少了1.7G噸的CO2排放。從2010~2015年，CO2強(qiáng)度要下降17%，2020年在2005年的水平上，CO2強(qiáng)度下降40%~45%。另外可再生能源份額的15%指標(biāo)以及森林碳匯指標(biāo)也都成為國內(nèi)有法律約束力的指標(biāo)。楊富強(qiáng)表示，基礎(chǔ)四國的NAMA中減排目標(biāo)雖然沒有太大的變化，但實(shí)施內(nèi)容和力度都有所加強(qiáng)。

    孟加拉國是世界上最貧窮的國家之一，完全沒有責(zé)任提交NAMA的方案。但孟加拉國提交并介紹NAMA的內(nèi)容，實(shí)際操作性很強(qiáng)。楊富強(qiáng)表示，小島國聯(lián)盟指出，2020年的排放水平與2℃溫升控制的要求，有5G噸~9G噸CO2排放的差距。2013~2015年，按照坎昆會(huì)議的決議，要求溫升控制在1.5℃，減排的力度更要加大。彌補(bǔ)這種差距，發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家NAMA項(xiàng)目提供的資金支持，至少達(dá)到當(dāng)年GDP的0.4%。

    加納著重說明，發(fā)展中國家對(duì)資金的需要是迫切的，主要用于技術(shù)、能力建設(shè)、適應(yīng)和減排項(xiàng)目上。南非代表指出，要滿足和實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)，僅國際資金需求就達(dá)到1萬億美元。

    楊富強(qiáng)指出，目前全球環(huán)境基金現(xiàn)有資金44億美元，支持世界150個(gè)國家的各種項(xiàng)目。今后要重點(diǎn)支持發(fā)展中國家的NAMA計(jì)劃。

    但當(dāng)發(fā)展中國家指出，現(xiàn)有資金只是杯水車薪，需要更多的新的額外的充足資金時(shí)，GEF官員對(duì)此三緘其口，沒有回答。楊富強(qiáng)表示，澳大利亞的發(fā)言充分表明了發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家NAMA的態(tài)度，既想讓發(fā)展中國家做出減排行動(dòng)方案，又認(rèn)為這些行動(dòng)水分太大，要進(jìn)行報(bào)告、測量和核定，要求各項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)要完全透明，減排效果要有注冊(cè)登記等。因此，在行動(dòng)方案的技術(shù)和資金支持上，仍有許多分歧需要消除和彌合。