為節能環保產業突破發展瓶頸“出謀劃策”

    客觀地講，我國目前節能環保產業的發展與發達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發達國家環保產業的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環保產業總產值為化學工業產值的3倍；2030年德國環保產業產值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業等成為德國第一大產業。基本上發達國家環境服務業占環保產業總數的60%左右，而我國這個比重還不到30%。

    針對目前的現狀，齊建國分析認為，我國節能環保產業要想在未來達到主導產業的地位，需要突破三個發展障礙：

    ――體制機制問題。目前節能環保產業相關機制體制極其不完善，導致相應扶持政策的匱乏。不過可喜的是，國家已經意識到這個問題，正在著手進行大力改善。

    國家發展改革委相關負責人就表示，即將出臺的《規劃》中將擬定扶持政策，將節能環保產業培育成新的支柱產業。舉例來說，《規劃》中提出，未來污水處理產業的年增長率約為20%；預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產業的年增長率約為10%。

    另外，全國政協目前也已經向決策層建議，國家可以盡早發布《關于加快環保產業發展和新技術研發的指導意見》。

    ――資金問題。節能環保產業現在所處的投融資環境并不樂觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進入。中國國際金融公司中國節能減排融資項目經理代存峰就以水資源為例指出，預計2013年全國10個主要流域將有8個面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬億立方米，為此未來在節水和水質改善等領域存在巨大的投融資需求。

    對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環境保護“十二五”規劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%。而國家發展改革委環資司何炳光司長日前透露，國家將針對節能環保產業逐步出臺相應的政策，最現實的就是要實施重點工程帶動戰略，從而實現到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數萬億投資”。

    此外，全國政協還提出建議，應通過預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節能環保企業技術創新和擴大產能，并在稅收政策方面擴大增值稅優惠范圍，加大環保投資基金設立步伐，吸引民間資本進入這一領域。

    ――觀念問題。考慮到經濟成本問題，現在的企業還是缺乏節能和環保意識，整個大的文化環境還沒有被建立起來，“這會成為節能環保產業發展的一個很重要的障礙”，齊建國說。

    另外，也有專家指出，隨著國家、社會對節能環保產業的日益重視，未來市場機會可謂巨大。但應注意的是，在推動節能環保產業發展的過程中，應避免一哄而上，重復低水平建設，而應把注意力更多地放在鼓勵關鍵技術的研發和產業化上。其中，中國投資協會會長張漢亞表示，“企業要根據實際情況發展節能，而不要一窩蜂地上，尤其技術不過關的項目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著環境稅費改革，市場化和特許經營制度完善，稅費優惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務市場將迅速發展，環境咨詢、環境設計、環境貿易等服務領域也將進一步擴大。”王玉慶顯然對節能環保產業的未來充滿信心。