節(jié)能環(huán)保成為新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”

    中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所研究員王麗表示，只有節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，才能為我國的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來更大的效益。而王玉慶則預(yù)言，到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這些來自社會各界的聲音已經(jīng)體現(xiàn)在了國家的規(guī)劃之中。在前不久，黨的第十七屆五中全會之后，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布，指出我國將在“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。而就在國務(wù)院規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)成為令人矚目的“領(lǐng)頭羊”，這凸顯了節(jié)能環(huán)保行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

    事實(shí)上，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近年來確實(shí)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時一些矛盾和問題也日益突出。如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委至今暫無明確界定。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門也涉及國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各部委的統(tǒng)計(jì)口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對此，全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測結(jié)果不一致并不奇怪。而國家發(fā)展改革委即將出臺的《規(guī)劃》就將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問題進(jìn)行全面梳理。

    記者了解到，此次《規(guī)劃》的起草，是起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。該項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問題，為此國家和省級政府可建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該報(bào)告提交相關(guān)部門后，國家發(fā)展改革委開始牽頭制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《規(guī)劃》時，著重談到了對傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)，即城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)示范工程的設(shè)想。

    首先，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設(shè)能力20萬噸，新增污水處理規(guī)模9000萬噸，升級改造污水處理規(guī)模5000萬噸；新增污泥日處理能力4.7萬噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬噸。

    其次，國家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區(qū)及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，2001~2015年新增燃煤電廠脫硝設(shè)施1.8億千瓦；以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險(xiǎn)廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

    最后，國家還將支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關(guān)專家表示，《規(guī)劃》作為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力措施。政策的推出有助于推動民間投資，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負(fù)較高的瓶頸，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    專家們還認(rèn)為，隨著節(jié)能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前10位的節(jié)能環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值僅在20~30億元之間，而預(yù)計(jì)在《規(guī)劃》的帶動下，到2015年，我國將會誕生一批產(chǎn)值高達(dá)125~188億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。