日前，由國家發展改革委牽頭起草的《節能環保產業發展規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）3輪征求意見程序已全部結束，進入了正式出臺前的倒計時階段。對于這個規劃，社會各界普遍給予了高度關注，并寄予厚望。像中國環保產業協會會長王心芳就表示，《規劃》將明確環保行業的發展目標、優惠政策、重點發展產業等重要內容，這奠定了我國節能環保產業發展的政策基石，必將有力地推動節能環保產業的發展。“由此，我相信，隨著《規劃》的正式出臺，我國節能環保產業將迎來一個難得的歷史機遇。”

    節能減排壓力帶來產業發展契機

    近年來，資源、環境越來越成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。而節能減排也就越來越受到社會各界的重視。

    據了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠遠高于國際先進水平10%左右，這意味著我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發展空間。此外，在減排方面，由于近年來全球氣候、環境的不斷惡化，世界各國日益重視環保。而我國既是最大的發展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受國際社會的關注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個負責任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來一段時間，節能減排的步伐必然會不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規劃建議中，節能減排目標并未出現其中。對此，工業和信息化部總工程師、新聞發言人朱宏任解釋說：“這個目標正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才會頒布和執行。”

    社會上對于這個目標數字有著種種推斷和猜測，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼就認為，“十二五”規劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國家發展改革委能源環境與氣候變化中心徐華清則分析認為，預計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會設為18%。

    其實，無論目標數字究竟是多少，對于節能減排，國家有關部門的決心都是毋庸置疑的。像工業和信息化部節能司司長周長益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續加強節能減排方面的監管，并將制定措施淘汰落后產能。具體來說，在工信部制定的“十二五”節能減排措施最首要的內容，就是對所有新上工業項目一定要進行能耗審核。企業的節能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須達到國內或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產能力。工信部將通過技術標準和產業政策，加快重點行業節能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過企業技術的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術、新工藝，提高節能減排的技術水平和管理水平。

    “總之，不可否認，中國未來節能減排的壓力依然很重，加大革新節能減排技術力度，淘汰落后產能，進一步提升節能減排的效果，還會是‘十二五’節能減排的重點工作之一。這無疑也是節能環保產業發展的一個最好的契機。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國在接受本報記者采訪時這樣說。

    此外，也有專家指出，節能環保產業所涉及的范圍很廣，包括節能技術及產品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領域，這給投資者帶來更靈活更多元化的投資方向。而我國節能環保領域落后于國際先進國家的現狀，也說明我國節能環保領域各行業都有著巨大發展潛力。

    那么，節能環保產業的市場“含金量”究竟有多少？在記者采訪過程中，各界人士紛紛給出樂觀的估計。如全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶預計，2010年，全國節能環保產業產值將超過1萬億元，占GDP（國內生產總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬億元以上。又如，國家發展改革委副主任解振華指出，“節能環保產業是戰略性的新興產業和新的經濟增長點，在我國發展前景廣闊，預計到2012年我國節能環保產業總產值將達2.8萬億元”。再如，全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數據――到2015年，節能環保產業總產值預計達5.3萬億元。