中國發(fā)展低碳經(jīng)濟需掌握42種核心技術(shù)

        中國人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟學(xué)課題組(PECE)”最近的一個研究成果展望了未來中國的排放情景，提出如果把未來的碳排放從基準線水平上壓下來是很難的，要付出巨大的努力。研究證明，要想達到峰值是非常困難的事情，需要技術(shù)支持、資金支持、額外成本的代價。

        按照課題組所提出的路線路，要建設(shè)中國的低碳經(jīng)濟，就要在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥、化工及石油化工六大部門努力，因為這六大部門的碳排放占中國工業(yè)排放的70％，全國排放的50％。課題組篩選了388種技術(shù)，其中至少要有60多種技術(shù)作為骨干支持，否則實現(xiàn)低碳經(jīng)濟就非常困難。

        而在這60多種技術(shù)里面，約有42種技術(shù)中國是不掌握核心技術(shù)的，中國需要做一種選擇，要么花巨資購買跨國公司的技術(shù)，要么自己研發(fā)。

        中國政府提出的碳減排目標是到2020年單位GDP二氧化碳排放量減少40％~45％，但PECE所做的獨立評估發(fā)現(xiàn)，這一減排指標正好處于增量成本急劇上升的臨界區(qū)域。目標提高一些，就要多付出很多增量成本。例如，實現(xiàn)減少40％的碳減排目標每年需要300億美元的成本，而如果要實現(xiàn)更高的減排目標，每年的成本將進一步增長。課題組還提出，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，不要忘記中國的7億農(nóng)民。

        促進低碳轉(zhuǎn)型更需政策支撐

        要實現(xiàn)低碳技術(shù)路線圖，就需要一個政策路線圖去支持，否則技術(shù)路線設(shè)計得再好，也可能被束之高閣。技術(shù)體系要想取得變化，必須在政策體系上做出調(diào)整。

        環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理認為，用經(jīng)濟手段降低碳排放，代價要小得多；如果用行政手段，則花費更多的錢。經(jīng)濟手段主要有兩個，一是環(huán)境費稅，二是排污權(quán)交易。在短期內(nèi)，排污權(quán)交易還不是很成熟，但要積極地試點；要分小步漸進式地征一些碳稅，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟了。但是要慎重，不要引起通貨膨脹和普遍的價格上升。

        低碳經(jīng)濟如果沒有低碳的稅制，要成長起來也是非常困難的。因此，要在短期引進小額度漸進式的碳稅。但是，它控制的是成本。要給企業(yè)一個激勵，讓企業(yè)選擇是繳稅還是花一點錢治理，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況比較。如果減排成本高于稅率的話，可以去交稅；如果減排成本低于稅率的話，寧愿去減排。這樣就可以刺激那些減排技術(shù)研發(fā)精英去搞技術(shù)研發(fā)。

        碳稅控制的是減排成本，而排污權(quán)交易控制的是排放總量。中國越往后走，總量控制的要求就會越嚴格，那時就必須引進排污權(quán)交易制度，而這個制度需要有建設(shè)能力、嚴格監(jiān)管和非常精準的測量。比如，要對溫室氣體排放進行核算與測量，要摸清家底。沒有嚴格的檢測，沒有嚴格的執(zhí)法，去交易的不是排污權(quán)，而是一紙空文。因此，需要一段時間做能力建設(shè)，這就是基本政策路線圖。

        這個政策路線圖告訴我們應(yīng)該如何分解提出的40％~45％的碳指標。如果還依然沿用“十一五”時期按照行政區(qū)劃往下分解的道路，就會大大限制中國未來引進經(jīng)濟手段，特別不利于引進排污權(quán)交易這樣一個長期的制度。因為這樣就把一個碳市場割裂了，比如山東省的排放權(quán)是很難賣給江蘇省的，它只能在省內(nèi)交易，交易的機會大大下降。

        形成一個全國統(tǒng)一的、自由的碳市場是必要的。不要把排放指標按照行政區(qū)劃去分，而應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)部門去分，然后分到企業(yè)身上，這樣有利于改變不同利益相關(guān)者的角色。打一個比方:在碳市場里，企業(yè)是運動員，他們下場踢球，可以在不同的俱樂部里面轉(zhuǎn)會，但是政府要做一個執(zhí)法嚴格的裁判員。而這就需要進行分解指標方法的變革。因此，我們面臨的是嚴峻的機制和制度改革挑戰(zhàn)，需要的是創(chuàng)新的思維。