以低碳經濟促民生改善

        編者按：

        發展低碳經濟已經成為全球經濟發展的趨勢，尤其是在中國，已經掀起了低碳經濟發展的熱潮。但是，關于如何在中國發展低碳經濟，許多人并沒有清晰的認識。

        本文作者鄒驥系世界資源研究所中國區首席代表、中國人民大學環境學院教授，他是2009～2010中國人類發展報告《邁向低碳經濟和社會的可持續未來》的主編，也曾多次參與包括哥本哈根氣候變化大會在內的氣候談判。

        基于其多年來參與氣候變化與低碳經濟的研究，鄒驥在文中提出了中國發展低碳經濟的技術和政策路線圖，并明確指出，發展低碳經濟必須同改善民生、促進人類發展相聯系，而且也必須符合中國的具體國情。其觀點發人深思，頗具借鑒意義。

        低碳經濟必須同改善民生、促進人類發展相聯系

        無論何種經濟，最終都要以人為本，要改善人類發展的狀況，改善民生。

        從古希臘有經濟這個詞以來，它就有一個最基本的含義，就是改善民生，改善福利。一個家庭的經濟，要改善這個家庭的境遇，一個國家的經濟要改善國民的民生，即在國民的溫飽、安全、進一步發展的機會和尊嚴方面予以保障和改善。

        中國的民生概念與國際上通行的人類發展概念存在著相通的地方，人類發展強調的是普遍收入水平的提高，強調發展能力的建設，強調選擇的自由。離開民生，離開人類發展，單純的經濟增長就不健康。

        因此，在講低碳經濟的時候，最根本的一條就是不能背離、延緩甚至干擾實現發展的最高戰略目標，即在中國解決溫飽、建設小康、到2050年步入中等發達國家行列這3步走的戰略目標。低碳經濟只能是它的催化劑、助推器，如果離開了這一點，那就什么經濟都不是。

        所以，低碳經濟應當首先是改善民生、促進人類發展的經濟。

        具體而言，要發展低碳經濟，一方面要努力避免氣候變化對民生或人類發展帶來的直接不利影響，比如現在我們看到的自然災害給國民帶來的苦難；另一方面，在采取行動減緩氣候變化的時候，也有可能對民生或人類發展產生負面影響。比如在“十一五”的前4年，大概關停并轉了1000萬千瓦左右高污染低能效的小機組。從節能減排和調整產業結構的角度看這是好事，但它也會在短期內有負作用，比如可能出現相關從業人員再就業的問題，特別是在我國社會保障體系還不完善的時候，這是很大的挑戰。

        另外，有人認為，搞風電、生物質能會創造新的就業機會，但現實中，很難把因關停并轉小電場下崗的人直接轉移到新就業機會中，這就是勞動經濟學里講的失業與空位并存的問題，在現實中解決起來還有些難度，要小心這樣的社會代價。

        任何一件事情都是有利有弊的，兩利相權取其重，兩弊相權取其輕。要把低碳經濟看成一個路徑，并要精心設計一個平穩、健康的路徑，不能因為低碳經濟的熱潮，搞一次大躍進、走一段彎路、上了重復的生產線。如果這樣的話，恐怕是事與愿違的。