上海世博會“環境變化與城市責任”主題論壇不久前在南京舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，全國政協副主席厲無畏，江蘇省委書記、省人大常委會主任梁保華在開幕式上致辭。

        俞正聲表示，此次論壇通過聚焦全球化、城市化進程中的環境問題，共同探討城市未來的發展模式和相關各方的環境責任，相信一定能為應對全球環境變化的挑戰和促進城市可持續發展帶來有益啟迪和幫助。

        本次論壇圍繞“環境變化與城市責任”的主題，從應對氣候變化與低碳發展、城市環境治理、綠色產業發展、可持續交通和建筑、可持續的生產和消費模式、公眾參與等方面，重點探討了城市如何承擔環境保護的責任和義務，如何選擇符合城市特點的可持續發展道路，如何通過技術、政策創新落實全社會環境責任等問題，并形成了一系列共識和主張。

        環保成為轉換方式的切入點和支撐點

        “城市環境保護任務艱巨，前景光明。中國將在探索環保新道路上奮力前行。”環境保護部部長周生賢說，中國政府高度重視環境保護工作，把環境保護確定為基本國策，把實現可持續發展作為國家戰略。我們必須深入貫徹科學發展觀，在生態文明的視野下，在新型工業化和快速城鎮化的進程中，立足于中國國情，借鑒世界各國的經驗教訓，不斷改革創新，積極探索一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路。

        按照中國城鎮化呈現加速發展的趨勢，“十二五”期間，中國城鎮化水平將超過50%，城市化進程的步伐勢不可擋。周生賢表示，近5年來，中國城鎮化率年均增加0.9%。截至2009年，全國城鎮人口為6.22億，城鎮化率達到了46.6%，逐步接近中等國家的平均水平。

        中國在經濟發展的同時，也正在積極探索環保新道路等新理念，包括建設生態文明、推進環境保護工作的歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息，環境保護從認識到實踐等都發生了重要變化。周生賢提到了幾個數據：截至2009年底，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重，由2005年的12%提高到了71%；城鎮污水處理率由2005年的52%提高到了72.3%，比20世紀90年代初期提高了57.4個百分點；與2005年相比，2009年環保重點城市空氣二氧化硫的平均濃度下降24.6個百分點，地表水斷面的高錳酸鹽指數平均下降29.2個百分點。

        周生賢認為，在我國進入加快轉變經濟發展方式和進一步改善民生的新階段時，環境保護已是重要的切入點和關鍵的支撐點。“經濟發展決定人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。干凈的水、清潔的空氣、放心的食品和優美的環境，直接關系人民群眾的生活質量，關系社會穩定，關系城市發展的根本問題。”

        據了解，前不久環境保護部等部門編制發布的《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》中明確提到，2015年中國水質達標的飲水水源地比例不低于90%，2020年達到并穩定在95%以上。今年5月，國務院轉發了環境保護部等9部門制定的關于推進大氣污染聯防聯控工作、改善區域空氣質量的指導意見，明確提出確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好，到2015年建立大氣聯防聯控機制，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準。

        倡導低碳的消費方式和生活方式

        聯合國副秘書長、環境規劃署(UNEP)執行主任阿希姆·施泰納表示，UNEP一直關注中國的可持續發展。今天的城市是創新的前沿，同時也是實現可持續發展目標的重要對象。“我們談論綠色經濟，談論城市發展，中國也在討論下一個5年規劃，希望中國的愿景和志向得以實現，使中國將自己的發展模式進行轉型，最終也鼓勵更多的國家和地區向中國學習。”

        2010年上海世博會首次提出“低碳世博”概念——為何“低碳”，如何“低碳”？國家發改委副主任、能源局局長張國寶為建設低碳城市提出了自己的建議。他認為，在建設低碳城市、應對環境變化方面，需要城市領導者和居民的共同努力，促進城市和環境和諧。

        大力發展天然氣、水電和核電等低碳能源。張國寶表示，城市應根據自身的資源稟賦和經濟發展需要，不斷提高清潔能源在能源消費總量中的比重。只有大力發展天然氣、水電和核電等綠色支柱能源，積極發展風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源，推進傳統化石能源的高效清潔利用，才能不斷優化能源結構，實現能源低碳化發展。

        “在大城市不應再建設燃煤發電廠，上海、南京等缺煤城市更應做出表率。”張國寶說。令人擔憂的是，現在我國有些城市還在熱衷于在本地建設燃煤發電機組。去年我國煤炭生產量已達28億噸，進口超過1億噸，煤炭占一次能源消費的比重仍面臨上升的壓力。

        張國寶認為，在城市規劃和建設中應該貫徹低碳理念，著力推進交通、建筑和照明節能，推廣太陽能光熱一體化建筑。“我們要鼓勵使用新能源汽車，優先發展公共交通和軌道交通，并加強城市智能電網和分布式能源建設。”

        在他看來，作為能源消費的主體，每一個城市居民都應該積極行動起來，倡導綠色的出行方式，采用低碳的居住方式，使用高能效的家用電器，積極樹立節能是最清潔能源的意識。

        氣候變化是環境問題，更是發展問題

        聯合國政府間氣候變化專門委員會主席拉金德拉·帕喬里說，今天世界一半以上人口居住在城市中，城市面臨的挑戰之一是要找出一個可持續的城市化方式，避免對自然資源的濫用，“我們必須走低碳之路，只有這樣才能維系可持續發展。氣候變化是人類面臨的最大挑戰，我們必須朝著綠色增長的方向發展。上海世博會的實踐和建設，向全世界傳達了低碳環保的信息，這個信息非常重要，而且做得很有成效。”

        中國氣象局局長鄭國光說，氣候變化既是環境問題，更是發展問題。上海世博會的主題闡述了城市發展與人類生活和諧統一的理念，為了實現這一理念，需要把應對氣候變化與城市可持續發展緊密結合起來，把減緩氣候變化和適應氣候變化緊密結合起來，把法律制度和社會行動緊密結合起來，以發展經濟為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科學進步為支撐，以市民整體素質提高為基礎，努力控制和減緩城市溫室氣體的排放，不斷提高城市適應氣候變化的能力。

        本次論壇還包括6個分論壇，邀請了近50位中外嘉賓演講。他們圍繞“低碳發展與氣候變化應對”、“產業發展與綠色創新：生產和能源”和“公眾參與綠色城市建設” 、“城市環境綜合治理與清潔能源發展”、“產業發展與綠色創新：可持續建筑”以及“可持續的生產和生活模式”等議題進行了討論。

        上海市常務副市長楊雄在總結發言中表示，本次論壇匯集了全球專家學者和城市管理者的智慧與實踐成果，這是上海世博會留給世界的一筆重要精神財富，必將對進一步推動城市和全球可持續發展發揮重要作用。