專訪國家發展改革委副主任解振華

        在下半年6個月的時間內，不僅要完成節能減排本來的任務，還要彌補前面的差距；高耗能行業增速雖有回落，但仍在高位增長——要完成“十一五”節能減排的任務非常艱巨。

        《中國投資》：今年5月份以來，國務院采取了一系列節能減排重大舉措，這些政策實施效果如何？節能減排形勢有沒有好轉？

        解振華：“十一五”以來，各地區、各部門把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，通過強化目標責任，調整產業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等一系列政策和措施，節能減排取得重要進展。應該說，中國節能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列，也得到了國際社會的普遍贊譽。

        今年1季度由于高耗能產品需求旺盛，高耗能行業快速增長，一些落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，全國有12個地區的單位地區生產總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業增長19.6%，同比加快17.3個百分點。經初步核算，全國單位國內生產總值能耗上升3.2%。

        在這一嚴峻形勢下，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，要求進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標。溫家寶總理先后主持召開國務院常務會議、國務院節能減排工作電視電話會議對節能減排工作進行部署，指出：“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。國務院印發了12號文件，提出了14項政策措施。

        在國家進一步加大節能減排政策措施作用下，進入5月份以來，高耗能行業生產增速明顯回落。5月份，6大高耗能行業生產同比增長15.8%，增速比4月份回落2.1個百分點，也低于全國規模以上工業的增速。從主要耗能產品產量看，除水泥、乙烯等少數產品產量繼續加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數產品產量增速回落。從地區看，24個省(區、市)高耗能行業增速比4月份回落。從這些情況看，政策效果初步顯現，節能減排形勢已經有所轉好。

        《中國投資》：通過您剛才的介紹，我們了解到節能減排形勢比1季度已有好轉，但還存在哪些困難和問題？

        解振華：雖然節能減排形勢比1季度有所好轉，但還存在一些困難和問題。

        一是任務重。“十一五”前4年完成進度落后于時間進度要求，加上1季度能耗強度上升，下半年不僅要完成本來任務，還要彌補前面的差距，任務非常艱巨。

        二是時間緊。現在距年底只有6個多月的時間了，加上經濟發展的巨大慣性以及政策措施落地需要一定時間，使各項工作十分緊迫。

        三是高耗能行業增速雖有回落，但仍在高位增長。

        四是一些地區高耗能行業增速繼續加快，個別地區增速達30%以上。

        《中國投資》：剛才您講到1季度全國有12個地區的單位地區生產總值能耗上升，5月份一些地區高耗能行業仍加快增長，請問對這些地區將采取哪些有針對性的措施？

        解振華：加強重點地區節能監管是實現“十一五”節能目標的重要手段之一。重點地區主要包括3種情況：一是完成節能目標困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個地區，二是能源消費總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個地區，三是能源消費總量增長過快的四川、廣西、山西等地區。

        對確定為重點地區的省(區、市)，一要加強節能形勢跟蹤分析，督促重點地區跟蹤監測本地區的單位地區生產總值能耗下降率、綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等指標。

        二是開展節能減排專項督察。3季度，國務院將組成督察組，檢查各地區貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議和國務院12號文件精神情況，區別不同情況，提出有針對性的應對措施。

        三是對重點地區落實國家電價政策進行直接檢查。日前，我委會同有關部門下發了《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》和《關于立即組織開展全國電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執行對高耗能企業的越權優惠電價，從6月1日起對有關高耗能企業執行新的高差別電價政策。近期，我委將會同有關部門組織31個省區市采取跨區交叉的辦法，對高耗能企業電價執行情況和上網電價執行情況進行全面排查。我委將組成檢查組對節能重點地區進行直接檢查。

        四是督促重點地區提前制定預警調控方案，并適時啟動。完成目標有困難的地區，要采取高耗能企業停產限產等措施。

        五是合理控制重點地區能源供應。目前，我委正會同有關部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業過快增長地區，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。

        六是加大對重點地區政策扶持。利用中央預算內投資、財政專項資金等對重點省區在節能減排重點工程、淘汰落后產能、節能能力建設等給予重點傾斜支持。