風電裝機容量占全國1/3的東北區域約有一半發電能力閑置

        無垠的曠野上，銀白色的風機，高聳在天地之間；大風襲來，葉輪轉動，電力源源不斷輸出。

        風電是最優質的能源之一，既可再生，又能減少環境污染，節約能源。發展風電，是我國調整能源結構、緩解能源供需矛盾、轉變經濟增長方式重要戰略舉措。

        近日，《第一財經日報》記者在東北地區調查發現，低水平的盲目無序建設、遠超出實際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風電這個朝陽產業蒙上厚厚的陰影。

        跑馬圈地

        東北地區面積廣大，是我國陸上風能資源最豐富的三大區域之一；風電可開發條件較好，風電潛力巨大，整個東北地區可開發風電潛能超過3000萬千瓦。

        “有風的地方，就有風電場。”這句夸張的話，形象地說明了東北地區風電發展之快。

        中國電力[1.69 0.00%]企業聯合會專職副理事長魏昭峰介紹，發展風電是我國重大能源戰略，國家2006年出臺《可再生能源法》后，主管部委積極推動，出臺措施，發電集團有一定比例的風電配額，再加上風電上網價格較高，利潤可觀，發電集團積極性很高。風力發電受到追捧,幾乎所有能發展風電的地方政府都在積極上馬風電項目。

        近年來，東北電網所覆蓋的東北地區(含內蒙古東部地區)，成為我國風電發展最快的地區。2004年，該地區風電裝機容量僅為24萬千瓦，到2008年底，即達298萬千瓦。2008年，全國并網風電裝機容量為894萬千瓦，東北區域風電裝機容量占全國風電裝機總量的1/3還強。

        截止到2010年年初，東北電網已簽訂并網調度協議的風電容量達754萬千瓦；到明年，將超過1200萬千瓦。從目前開展風電項目可研和前期工作情況來看，2015年風電裝機容量將遠超過規劃的1885萬千瓦，可能會達到3000萬千瓦。

        “風電的發展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無序的開發，應該引起足夠的重視。”魏昭峰說，“風電量幾何級數快速發展，存在著巨大的壓力。”

        “化整為零”審批

        專家介紹，目前風電建設項目5萬千瓦及以上規模，需要國家發改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

        “這項優惠政策在風電發展的初期，對引導鼓勵風電發展起到了很大作用。”魏昭峰說，“但隨著風電產業的快速膨脹，弊端越來越明顯。”

        風能資源豐富的地區，幾乎都是經濟欠發達地區。為了吸引投資，拉動GDP增長，地方政府積極招商引資，吸引發電企業；而不少發電企業也為了提高可再生能源發電的比例，紛紛回避國家審批管理，普遍將規模大的風場，以小于5萬千瓦的規模上報地方政府核準。

        據東北電網摸底，東北電網區域內的風電場，絕大多數是地方審批的4.95萬千瓦風電場。

        這樣，一個風力資源豐富的大型風電場，在地方政府的投資積極性激勵下，多個發電企業競相進入同一風電場開展前期工作，在權限之內審批項目的建設規模均被限制在5萬千瓦以下(大多為4.95萬千瓦)。眾多這樣的小項目，集合起來容量很大。由于缺乏整體規劃，送出工程不能統一規劃和建設，已建成的電網無法滿足這些風電項目輸出需要。

        統籌缺乏

        東北電網調度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風電場“化整為零”審批，沒有和電網對話的機制，和電網部門基本不溝通、協調。

        “東北區域內究竟多少風電場在建設，我都不知道。”魏昭峰說，“我也只能從當地發改委的材料中計算。”

        而且風力發電工程只要資金到位，進展很快，一般項目核準后1~2年時間即可投產；而與其配套送出的輸變電工程由于戰線長，征地、環保、施工等各種手續繁雜，審批時間本來就滯后于風場，加上建設周期長，導致輸變電工程投產時間比風電場要晚得多。風電場在投產初期，電網接納條件不具備，發電會受到限制。如內蒙古赤峰地區的東山、孫家營、烏套海、五道溝風電場，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發電。“像一道門，最多同時過倆人，有10人同時出來。”劉家慶說。

        此外，所有地方政府核準的風電項目，都沒有明確電能消納方向。電網公司只能按照“誰批復、誰消化”的原則，處理由此帶來的經濟問題。最突出的風電送出問題在內蒙古東部地區。如：到2009年底，已核準風電項目將超過400萬千瓦(含已投運項目)，而蒙東地區經濟較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬千瓦。大量需東北電網接納，按目前電網接納能力僅為230萬千瓦。

        吉林電力有限公司總工程師馬明煥說，吉林風電發展也很快，但和全國其他地區一樣，風電場規劃和電網規劃脫節，風電開發基本沒有研究風電消納市場，也存在“發得出、送不出”現象。

        這樣，閑置的發電機組和發電能力，就造成國家巨額投資浪費。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區(含蒙東)現在在建和已并網的風電場，到2010年將超1200萬千瓦；風電機組單位造價約7000~8000元，按單位成本(1千瓦)7000元計算，就算是1000萬千瓦的裝機容量，至少需要700億元投資，這還是光建設風電場，不考慮輸變電設施。而目前，約有一半的發電能力閑置，也就是說，至少350億元投資在曬太陽，成為無效投資。

        國家電監會此前發布的《我國風電發展情況調研報告》指出，由于風電輸出困難等原因，目前風電場普遍經營困難。粗略估算，目前全國有1／3的風電裝機并網項目處于空轉狀態。