“工業脊梁”鋼鐵業在經歷了“鋼鐵產業調整和振興規劃”、國發38號文、國發7號文等一系列調控措施后，如今又迎來了更加嚴厲的政策調控。在國務院最新下發的《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》中，不僅延續了此前對鋼鐵業產能擴張的種種政策，更要求發改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。

　　2005年后項目將被清理

　　“這次的政策比以前的都要嚴厲。”中國證券報記者致電多位鋼鐵行業的分析人士，他們口徑一致認為，此次國務院下發的文件無論從提法上還是政策執行辦法上都要比此前更加嚴厲。而業內普遍認為，作為節能減排潛力最大的行業，國務院此次拿鋼鐵業率先“開刀”無疑是給其他產能過剩行業起到一個示范作用。

　　文件責令發展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理，國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規用地行為進行查處，環境保護部牽頭組織對未經環評審批或污染超標的項目進行查處。

　　此前，國務院曾要求對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對手續不齊備的項目嚴禁開工建設。與之不同的是，如今發改委即將牽頭的對鋼鐵行業的清理將主要面對已投產產能。

　　工信部副部長苗圩曾透露，未經中央審批的鋼鐵產能高達3億噸，占據國內鋼鐵產能的半壁江山。而一組鋼材產量數據顯示2003年-2007年國內鋼材產量年增幅分別為25.23%、32.64%、24.1%、24.5%和22.7%。我的鋼鐵分析師徐向春表示，上述兩組數據意味著將有相當數量的鋼鐵產能會出現在此次清查之列。

　　此外，文件仍延續了“鋼鐵產業調整和振興規劃”中的提法，要求2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目，但同時將國家已批準開展前期工作的項目排除在外。此前，有輿論擔心，國家限制鋼鐵產能的新建可能會影響到寶鋼的湛江項目、武鋼的防城港項目的推進。也有分析人士認為，這一最新的提法可能意味著湛江項目和防城港項目有望在2011年前拿到“準生證”。

　　鼓勵優勢企業重組

　　新政一邊收緊總量，一邊也更加明確地鼓勵優勢企業的發展。文件要求，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團，力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44%提高到60%以上。此前的“鋼鐵產業調整和振興規劃”中則未對集中度做出如此明確的要求。

　　為了實現這一目標，文件要求各省、自治區、直轄市人民政府抓緊制定和上報本地區2010-2011年鋼鐵企業兼并重組方案，并由工信部會同有關部門審批后組織實施。同時，對國有鋼鐵企業因重組出現階段性經營績效下降和負債率上升等情況，國有資產監管機構要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調整。

　　多個連鎖政策隱現

　　雖然這份文件措辭較為寬泛，但仍不難看出，多項面向鋼鐵行業的輔助性調控政策預計將很快出臺。文件提出，研究降低國內鐵礦石生產和開采企業負擔、提高國內鐵礦石資源保障能力的政策措施；加強對共伴生礦、難選冶礦的技術和科研開發力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關稅收優惠政策。

　　中國礦業聯合會調查研究部主任盧業授曾向中國證券報記者透露，有關部委正在研究調整國內鐵礦山增值稅的抵扣政策，減少國內鐵礦的稅負。他表示，具體的操作方式將通過擴大礦山增值稅抵扣范圍，增加抵扣項目來完成。

　　另外，文件要求調整鋼鐵產品進出口結構，控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產品出口，調整鋼鐵產品進出口政策。本月初，中國證券報記者從權威渠道獲知，政府正在考慮調整多個“兩高一資”產品的出口退稅稅率，其中鋼鐵行業的調整范圍最大。傳聞中的財政部正在考慮取消熱卷出口9%的退稅，并將冷卷和涂鍍類產品的出口退稅從13%下調到9%。(記者 李若馨)