二、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性和意義

目前我國(guó)已進(jìn)入復(fù)合性環(huán)境污染和大范圍生態(tài)退化的新階段，環(huán)境問題無論在結(jié)構(gòu)和功能方面都發(fā)生了巨大變化，加之全球環(huán)境變化的影響，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際履約和資源環(huán)境短缺的挑戰(zhàn)。環(huán)境問題將成為“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅作為環(huán)境友好的朝陽產(chǎn)業(yè)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且作為環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，在防治環(huán)境污染、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與重建、廢物資源化等方面起著重要作用。因此，艱巨的環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展正在日益成為世界各國(guó)的共識(shí)。因此，不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)具有重要意義。

2.1 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸問題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來沿用粗放型的增長(zhǎng)方式，環(huán)境污染歷史欠帳多，老的污染問題沒有解決新的環(huán)境問題又不斷涌現(xiàn)。我國(guó)資源短缺、利用率低、治理不足、人與環(huán)境矛盾日趨尖銳造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。另外，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源消耗高，結(jié)構(gòu)性污染本已十分突出。在世界各國(guó)中，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的物耗和能耗都居于高位。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。2003年監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中，空氣質(zhì)量良好、輕微污染和嚴(yán)重污染的分別占41%、32%、27%。人口規(guī)模在100～200萬的特大型城市空氣污染最重。全國(guó)七大水系中，遼河、海河、淮河、黃河、松花江污染嚴(yán)重，2003年，廢水排放總量達(dá)到453億噸，生活污水占53%，城市垃圾達(dá)1.5億噸/年;工業(yè)固體廢棄物7.8億噸，其中危險(xiǎn)廢物1000多萬噸。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問題之一。因此，只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護(hù)裝置產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)藥品、試劑產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備管理和維修產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和分析產(chǎn)業(yè)、環(huán)境信息和咨詢產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境教育產(chǎn)業(yè)將為未來的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。因此，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。“十一五”規(guī)劃把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國(guó)將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，有巨大的市場(chǎng)需求。如若每年有5%的大型燃煤電廠進(jìn)行脫硫治理工程，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求;我國(guó)作為資源、能源相對(duì)短缺的國(guó)家，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和廢物利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。 2.3發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后挑戰(zhàn)的重要舉措

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍屬于基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對(duì)外開放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度。另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國(guó)家的大型環(huán)保企業(yè)將依靠先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金實(shí)力，開拓我國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)形成巨大的壓力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須樹立憂患意識(shí)，積極采取各種措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 2.4發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必由之路。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的，不僅消耗了大量能源資源，而且對(duì)環(huán)境造成極大的威脅，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。同時(shí),環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性發(fā)展。 2.5發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是滿足人民不斷提高的環(huán)保要求、應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和履行國(guó)際公約的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活和環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)越來越高。這就要求政府必須不斷加大環(huán)保投入，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，遏制并不斷改善環(huán)境質(zhì)量;同時(shí)要求企業(yè)必須通過承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任，積極治理污染，生產(chǎn)無公害綠色環(huán)保產(chǎn)品，以提高企業(yè)自身的社會(huì)形象。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)日益成為政治和外交的重要領(lǐng)域，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘是我國(guó)必須預(yù)約的門檻，凡是不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品很難在國(guó)際市場(chǎng)有立足之地。同時(shí)，一些國(guó)際環(huán)境公約對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大，尤其是《蒙特利爾公約》、《氣候變化框架公約》、《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移公約》《保護(hù)臭氧層公約》等對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。因此，我們必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設(shè)和污染治理的力度，以樹立良好的國(guó)際形象，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際外交中的地位。

三、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題和原因分析

3.1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問題：

(1)與巨大的環(huán)保治理任務(wù)比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第一大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值2005年將達(dá)8000多億美元，而中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口僅為幾十億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)值。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)1萬余家，但90%以上環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平距西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年。集中體現(xiàn)在布局分散、規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、質(zhì)量差、缺乏專業(yè)性、新技術(shù)開發(fā)能力弱、缺乏技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀難以適應(yīng)不斷改善環(huán)境質(zhì)量的需要，與巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極不相稱，無法與國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

一是環(huán)保企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第二大問題。并且這些環(huán)保企業(yè)多數(shù)集中在沿海和較發(fā)達(dá)地區(qū)。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%(其中約65%為兼營(yíng))，近90%都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國(guó)最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額不足5億元人民幣，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門從事廢物處理的美國(guó)惠民公司，2000年的營(yíng)業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于穩(wěn)定性、通用性、產(chǎn)品功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，難以適應(yīng)新的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。

(3)技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平低

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合和以企業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)品科研體制。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的開發(fā)力量主要依賴大專院校、研究院所，環(huán)保企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，科技研究和開發(fā)跟不上發(fā)展的需要，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的源泉和將先進(jìn)的環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)力和能力，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第三大問題。多數(shù)企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)低水平環(huán)保產(chǎn)品，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)的主要為常規(guī)產(chǎn)品，另外環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不平衡，其中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。如水處理主要為一般工業(yè)廢水、城市生活污水處理技術(shù)和產(chǎn)品，垃圾處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有成熟的制造技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)90年代初的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國(guó)家15-20年左右。