記者了解到，針對環(huán)保誠信、警示、嚴(yán)管企業(yè)“辦法”分別制定了鼓勵性、警示性、懲戒性的環(huán)境管理措施，以提高信用管理的威懾力，使分類管理機(jī)制更具備可操作性。

　　對于“綠牌”企業(yè)，“辦法”提出了“免于或降低監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察頻次”“輕微違法可免予或減輕、從輕處罰”“優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可”“優(yōu)先調(diào)劑排污總量指標(biāo)“優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助“優(yōu)先辦理上市融資事項“建議優(yōu)惠貸款利率或保險費率“優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬椖苛㈨?ldquo;推薦納入政府綠色采購合作伙伴”等鼓勵性措施。

　　對于“黃牌”企業(yè)，“辦法”提出了“企業(yè)每季度環(huán)保匯報”“加大監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察頻次”“違法行為依法從重處罰”“從嚴(yán)審批環(huán)保資金補(bǔ)助”等警示性措施。

　　對于“紅牌”企業(yè)，“辦法”提出了“責(zé)令公布環(huán)保整改計劃”“企業(yè)每月環(huán)保匯報”“暫停建設(shè)項目環(huán)評審批”“暫停環(huán)保補(bǔ)助”“納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單“建議暫停信貸或提高保險費率”“建議取消政府采購服務(wù)資格”等嚴(yán)厲措施。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹告訴記者，在財政資金下發(fā)、信貸和保險利率、政府采購資格等方面，環(huán)保部門啟用企業(yè)信用評價和分級管理，將環(huán)保部門的履職成果“可視化”、通俗化，以便金融、財政等領(lǐng)域主管部門識別，并建議上述部門采取差別化政策，但無權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員楊姝影向記者進(jìn)一步說，企業(yè)環(huán)境行為信用評價本身只能是“軟約束”的環(huán)保指南，作成“硬約束”的行政手段，就會導(dǎo)致對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過多干預(yù)。因此，更多是通過環(huán)保部門公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)，促成企業(yè)尤其是大型企業(yè)、國有企業(yè)更加重視自身的“環(huán)保聲譽”。就在6月上旬，廣東省環(huán)保廳公布了2011年的評價結(jié)果，中金嶺南、韶能股份、東陽光鋁、中國石化等多家上市公司或旗下子公司被出示“黃牌”。

　　上述獎懲手段并非一成不變。“辦法”規(guī)定，企業(yè)環(huán)境行為信用評價周期及評價結(jié)果的有效期限一般為一年，但為了解決企業(yè)“懲罰力度不足、改善動力不足”的問題，有必要在一定周期內(nèi)做相應(yīng)調(diào)整：一是環(huán)保誠信企業(yè)或環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等嚴(yán)重情形，可以將其“即時”降級，甚至直接降為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。二是連續(xù)三年被評為環(huán)保警示企業(yè)的，將從第四年起按照環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)管理。三是建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極改善環(huán)境行為。

　　第三方與分類評價值得期待

　　對于“辦法”編制過程中的主要困難及不足，廣州市環(huán)保局政策法規(guī)處處長鄭則文接受記者采訪時表示，在企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理的制度設(shè)計方面，尤其是評價主體、評價方法等，目前都有待繼續(xù)研究。

　　一是在評價主體上，究竟是由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行獨立評價，還是由行政部門來評價？楊姝影認(rèn)為，在金融領(lǐng)域，國際三大評級機(jī)構(gòu)———標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽、穆迪均為第三方評級機(jī)構(gòu)，這有助于保持評級結(jié)果的獨立性和公信力，但中國現(xiàn)行條件下，國內(nèi)社會中介組織的發(fā)育尚不完全，具有評價資質(zhì)的評級機(jī)構(gòu)過少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此銀行不一定愿意采信第三方數(shù)據(jù)“做了基本等于白做”。

　　鄭則文進(jìn)一步說，對于企業(yè)環(huán)境行為有專門的評價標(biāo)準(zhǔn)，并且涉及行政部門如環(huán)保部等所負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)控、總量控制、排污許可證、建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰等等，都是環(huán)保部門的日常行政工作。因此，“辦法”仍會沿襲行政化評價模式，繼續(xù)由環(huán)保部門作為評價主體。

　　二是在評價方法上，不同地區(qū)的企業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)特點千差萬別，因此，制定出既能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能滿足個性的制度就顯得非常困難，通過之前大量的調(diào)研，廣州市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，南方和北方、不同行業(yè)之間的企業(yè)在環(huán)境行為和態(tài)度上存在很大的差異。而從環(huán)境公平的角度，“辦法”仍然統(tǒng)一了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的要求。

　　楊姝影表示，借鑒銀行的精細(xì)化管理，未來希望能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，便于金融機(jī)構(gòu)信貸部門規(guī)避環(huán)境風(fēng)險、篩選優(yōu)質(zhì)客戶。楊姝影舉例稱，從金融機(jī)構(gòu)的可操作性角度看，金融行業(yè)和鋼鐵行業(yè)、大鋼企和小鋼企之間不能參照同一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。

　　為進(jìn)一步驗證“辦法”及“企業(yè)環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性和實用性，據(jù)廣州市環(huán)保局透露，該局以廣州市36家參加2011年廣東省重點污染源環(huán)境行為信用評價的重點企業(yè)為對象，采取模擬評價、問卷調(diào)查、座談相結(jié)合的形式進(jìn)行了比對分析“得到多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可”。

　　從廣州市的工作實踐來看，2008年至2011年間，共有205家企業(yè)單位被納入信用評價范圍，實際參與評價180家，其中，綠牌150家，黃牌18家，紅牌12家。30家黃牌、紅牌企業(yè)都積極進(jìn)行了有效的整改，17家企業(yè)獲得信用修復(fù)。可見，企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度的激勵、約束等作用明顯。