歐盟跨境碳管制被稱不合理

　　此前，歐盟在對能源、鋼鐵等行業推行的碳排放交易機制的對象都是歐盟境內企業，但此次將航空業這種提供跨境服務的產業納入其中時，就出現了對非歐盟航空公司的域外管轄問題。

　　有外媒報道稱，在立法過程中，歐盟曾考慮對非歐盟航空公司暫緩使用碳排放交易機制，但在歐盟航空業界的積極游說下，歐盟以公平競爭為由，單方面對非歐盟航空公司也“一視同仁”。

　　國際航協理事長喬瓦尼·比西尼亞尼表示，歐盟此舉并不合理，飛往歐盟的飛機并不全是飛行在歐盟境內，卻收取全程費用，如澳大利亞航班飛往歐盟，途徑幾十個國家，減排費用卻要交給歐盟。他要求歐盟將航空業從這項計劃中去除，并警告此舉可能引發貿易戰。

　　歐洲航空協會指出，這對航空公司來說會是個沉重的負擔，因為在航空業競爭異常激烈的今天，航空公司不敢輕易將新增負擔轉嫁給旅客。

　　根據國際航空協會測算，僅2012年，全球航空業將為此多支付34億歐元的成本，之后將逐年遞增。根據中國民航局測算，中國民航業僅2012年一年至少將向歐盟支付約8億人民幣，2020年將超過30億元人民幣。同樣的問題還出現在印度、巴西等許多發展中國家，因為其航空業也正在快速發展，其負擔也將越來越重。

　　業內人士表示，此舉短期將增加運營成本，中國飛往歐盟的航班單程基本油耗幾十噸到一百多噸不等，假設以100噸燃油消耗產生200噸的二氧化碳排放量、一家中國航空公司一年內在歐盟境內起飛或降落的航班班次達到5000次來計算的話，會產生100萬噸的二氧化碳排放，如果航空公司沒有申請到歐盟的免費排放配額，那這100萬噸的排放全部都需要花錢來買，按國際市場價格最低每噸10歐元來算，大約需要1000萬歐元，即1億元人民幣。

　　安永氣候變化與可持續發展部門合伙人唐嘉欣表示，如果2010年的監測工作沒有做好或者沒有做，將有可能出現2012年航空公司沒有分配或僅分配到少量免費配額的情況，那么一家航空公司就有可能面臨需要花費上千萬元甚至上億元人民幣購買大量排放配額的尷尬局面。

　　據唐嘉欣講述，排放監測報告不但要航空公司自己寫，還需要歐盟認可的獨立第三方來出具核證報告，以證明企業的排放報告是真實的。這對航空公司來說是比較有挑戰性的事情，因為以前沒有應對過這種事情。

　　分析人士表示，從長期來說，此舉動將改變競爭格局。由于歐盟方案對航班全程排放量進行計費，飛往歐洲的直航航班的成本將大幅上升，一方面這會改變各地區航空公司的競爭格局，另一方面，也會改變各地區航空港的競爭格局，直航成本上升，更多航空公司會考慮增加中轉航班。此外，歐盟的方案也可能會減少入境的外國旅客數量，裁員、削減服務也許不可避免。