前景展望

　　單邊行動若盛行

　　減排前景將渺茫

　　目前歐盟碳排放交易的市場規模位居全球第一。據世界銀行統計，2009年，全球碳市場規模約為1440億美元，其中歐盟碳排放交易機制的交易量達到了1185億美元。這是其提出航空“碳管制”的重要背景。

　　碳排放交易機制旨在促進全球減排，本無可厚非。但在于宏源看來，歐盟迫不及待地將航空業也納入“碳管制”，有提升歐盟環保領域領導作用、擴大其在碳排放交易市場優勢的用意。歐盟之所以“手伸得這么長”，不僅是為了環保，還有重要的經濟利益考量。

　　歐盟希望通過單方面把別國航空公司納入自己的碳排放交易機制，逼迫別國隨之建起碳排放交易機制，這是歐盟實行航空“碳管制”的重要動機。

　　于宏源說，在全球環境治理問題中，發達國家一方面通過和新興發展中大國進行溝通和協商，建立各種環境容量約束制度，來維護能源消費、地球氣候和經濟發展的協調均衡；另一方面要推動發展中國家接受環境容量的 “軟法”和“硬法”約束。

　　那么，歐盟的航空“碳管制”真能取得迫使全球減排的效果嗎？對此，美國聯邦航空局負責政策、國際事務以及環境的助理局長朱莉·奧廷格表示：“歐盟將國際航空公司納入航空排放交易體系可能達不到預期目的，減少航空業的二氧化碳排放需要經過全球協調的方案。”

　　強世功強調說，歐盟在碳排放問題上采取單邊的實際行動，顯然不利于有關碳排放的國際性談判，也不利于就這一問題達成一致意見。如果每一個國家都從各自的利益出發，單獨制定碳排放標準并以此向其他國家施壓，國際社會有關碳排放的談判將變得更加困難。

　　中國應對

　　“碳政治”伊始

　　中國應爭話語權

　　中國航空運輸協會日前發表聲明，不承認歐盟的航空碳排放交易機制。國際航協理事、中國東方航空公司董事長劉紹勇一針見血地指出，歐盟收取費用僅是為了改善歐盟的環境，而不是用于改善全球的環境。

　　強世功認為，將國際法上的問題變成幾個主權大國雙邊協商的問題，顯然對中國不利。可以說，這是歐美國家的一個戰略傾向。這樣可以直接拋開國際法約束，而通過雙邊協商來決定。但中國認為，碳排放問題應該放在全球范圍內來決定。

　　在強世功看來，中國在這一問題上有兩個問題需要考慮。一是在雙邊協議上，中國有多大的籌碼。強世功認為，中國目前的籌碼還不多。二是中國不承認通過雙邊協商的方式來決定這一問題，那應該如何訴諸國際法原則？

　　在強世功看來，全球“碳政治”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對規則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。強世功主張，中國應當以大國領袖的姿態同時作為一個批判者和建設者，并借助西方人熟悉的“話語”，主張建設一個更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個過程中，中國的國家利益和國家發展戰略必須能夠被涵蓋在這些話語之下，并對這些話語形成重構。