雞肋變牛排：開放市場才是解決之道

　　盡管儲量令人興奮，但是非常規(guī)油氣的開采盛宴并不能馬上開席。我國1996年出臺的《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。目前只有中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤等擁有許可證。

　　有專家提出，頁巖氣的開采不能重走煤層氣的老路。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年國內(nèi)煤層氣產(chǎn)量為100億立方米，而2010年實際產(chǎn)量僅為十幾億立方米。我國煤層氣資源豐富，國家對于煤層氣發(fā)展給予了相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。但我國煤層氣開發(fā)大為滯后，其中最為關(guān)鍵的一點就在于體制和利益分配問題沒有解決好。

　　能源專家韓曉平說，僅依靠幾個央企的努力不可能實現(xiàn)我國天然氣的大發(fā)展，更不能保障天然氣供氣安全。要避免今后周期性地發(fā)生燃?xì)夤?yīng)短缺以致影響民生與社會和諧，必須立足于國內(nèi)資源，堅持改革，引入技術(shù)，實現(xiàn)競爭，全面開放天然氣上、中、下游市場，讓天然氣在能源安全和節(jié)能減排中發(fā)揮更大作用。美國發(fā)現(xiàn)大量頁巖氣資源，并發(fā)明一系列可以降低頁巖氣開采成本的關(guān)鍵技術(shù)，使天然氣的資源量大幅度增加，開采成本直線下降，而這些資源和技術(shù)并非大企業(yè)投資發(fā)現(xiàn)和研發(fā)的，而是由大量中小企業(yè)在風(fēng)險投資的支持下創(chuàng)造的，最后大企業(yè)以較高的估值收購這些中小企業(yè)資源、技術(shù)和股權(quán)，從而形成有效的市場資源配置關(guān)系。

　　在能源專家眼中，非常規(guī)天然氣的開發(fā)應(yīng)該謀求多方力量。中國石油企業(yè)協(xié)會會長胡文瑞也認(rèn)為，非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用，主要方式應(yīng)該是由小公司決策，之后國際各大石油公司通過直接收購、合作等方式介入非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。

　　在近日召開的2011年中國能源投資論壇上，中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗表示，“十二五”期間應(yīng)該給予中小企業(yè)一個較為寬松的環(huán)境，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)形成蓬勃的發(fā)展局面。張抗認(rèn)為，技術(shù)的發(fā)展就是后發(fā)優(yōu)勢，后來者可以通過借鑒先行者的經(jīng)驗，用更快的速度，取得更快的增長。雖然美國人說，中國的頁巖氣不少于美國，并且我們也是這么估計，但是我們?nèi)匀灰诩夹g(shù)上、在方法上、在政策上吸取別人的經(jīng)驗。雖然我們有優(yōu)勢，但是也必須注意到中國客觀環(huán)境的不足。因此在“十二五”期間我們期望給中小企業(yè)一個比較寬松的環(huán)境，讓頁巖氣產(chǎn)業(yè)形成一個蓬蓬勃勃的發(fā)展局面。此外，我們應(yīng)該盡快形成一個天然氣管網(wǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制。不但有管，而且要形成網(wǎng)，讓各地的頁巖氣都可以發(fā)展，解決頁巖氣開采后的儲備運輸問題。

　　張大偉認(rèn)為，政府應(yīng)采取加大投入，鼓勵社會資金投入；減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；免征關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；對開采給予定額補(bǔ)貼；對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給以優(yōu)惠等措施。他表示，國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵多種資本投入。投資主體不僅局限于國有石油企業(yè)，有海外油氣勘探經(jīng)驗的企業(yè)、有實力的其他企業(yè)均可進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

　　美國天然氣價格低廉與市場高度開放直接相關(guān)。根據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，到2004年全美有超過8000家企業(yè)從事天然氣的勘探開發(fā)，其中有家庭作坊，也有全球大企業(yè)，不僅包括埃克森美孚、雪佛龍等美國企業(yè)，也包括殼牌、BP等非美石油公司。其中那些不屬于大集團(tuán)的獨立公司鉆探了85%的氣井，并直接推動了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。美國前十大天然氣公司中只有英國石油、大陸菲利普、雪佛龍和埃克森美孚是以石油為主的公司，其他6家都是專注天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務(wù)的公司。

　　令人欣慰的是，我國目前已經(jīng)在探索相關(guān)的配套政策改革。2010年12月，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。此前，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中石油、中石化、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司獲得煤層氣對外合作專營權(quán)，打破了中聯(lián)煤的獨家壟斷。

　　另據(jù)國土資源部相關(guān)人士透露，2011年參與頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)的企業(yè)中不僅有國有石油公司，還將新增中化集團(tuán)公司、新疆廣匯集團(tuán)等企業(yè)，這也是民營資本首此獲得“入場券”。

　　各方人士期待，未來國家能在頁巖氣等非常規(guī)油氣的開采和利用方面打破對資源的封閉和限制。