處理遇兩難——

　　有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益

　　垃圾分類面臨的兩個突出問題，表現在對有毒有害垃圾和餐廚垃圾的處理上。

　　電池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部門也特別重視對電池的專門回收。2000年以后，南京市每年回收的廢電池由最初的5噸上升到后來的二三十噸，如今累計回收約有300噸。按照有毒有害物質的管理規定，這些廢電池全部堆放在南京市環保局定點倉庫內，十年來一直不知如何處理。

　　南京市城管局垃圾分類辦公室主任喻惠萍介紹，實際上廢舊電池處理已經有很多成熟技術，近年來不斷有企業前來與城管局聯系。在南京一家公司獲得的國家知識產權局專利證書上記者看到，這家公司擁有的是廢舊電池回收鋅錳并直接制備工業用脫硫劑技術。“這樣的技術一次性投入費用很高，沒有政府支持他們啟動起來很困難。”喻惠萍表示。

　　與廢舊電池處理面臨的政策和資金問題比，餐廚垃圾在處理上面臨的問題更復雜。

　　陳放鳴介紹，南京市每天產生垃圾5000噸，其中40%左右是飯店的餐廚垃圾和家庭的廚余垃圾，而其處理辦法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子廟所在的秦淮區建成一座餐廚垃圾處理示范站，運用生化技術將餐廚垃圾處理成肥料。“這種技術下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產0.6噸左右肥料”，示范站的負責人介紹。不過，與全市每天數百噸的餐廚垃圾相比，這里5噸的日處理能力顯然更多的是一種“示范”效應。

　　就是這樣一個5噸日處理能力的餐廚垃圾處理站也面臨開工不足的問題，每天處理量約在2噸左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。城管部門介紹，飯店餐館的餐廚垃圾是可以賣錢的，從餐廚垃圾中提取“地溝油”已經是一種公開的秘密了。記者從一些大的餐館飯店證實，將餐廚垃圾承包給固定人員回收是該行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。

　　城管部門反映，與回收環節涉及商務部門相似，垃圾分類中處理環節又涉及政府另一部門發改委，因為資源的循環利用是發改委的業務范疇。如何發揮發改委的作用，也是開展這項工作的城市需要綜合考慮的。

　　出路在哪里——

　　各部門需要通力合作推動垃圾減量

　　“垃圾圍城！”對于南京來講，垃圾處理形勢嚴峻。

　　南京市城管局的數字顯示，10年前，南京日產垃圾是2000多噸，如今已是5000噸。“南京現有的三個大型垃圾填埋場，當初設計使用時間是10至15年。”陳放鳴介紹，三大垃圾場容量最大的也就在3年左右。

　　除了新建和擴建垃圾場外，大力推進垃圾減量化迫在眉睫，而垃圾分類處理是目前垃圾減量化的最有效途徑。

　　時隔10年之后，南京今年重提垃圾分類試點工作。喻惠萍介紹，工作的主要內容就是推進“垃圾四分類”，即將垃圾區分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，然后有針對性地進行回收處理。今年這項工作的三個重點是：加大宣傳力度，加快餐廚垃圾處理站建設，以及在試點小區進行廚余垃圾的生化處理。

　　在南京城南，一個日處理量100噸的餐廚垃圾處理廠已完成選址，今年有望開工建設。“如果建成后運轉良好，我們會加快處理廠建設步伐，爭取一鼓作氣全部解決全市餐廚垃圾的處理問題。”陳放鳴介紹。

　　在居民小區進行廚余垃圾的生化處理，就是運用專門的垃圾生化處理機，將小區廚余垃圾就地變成肥料。目前，南京市城管局準備在全市選定16個大型居民小區進行試點，屆時每個小區平均會配套1至2臺生化處理機。據了解，這項工作主要由招標企業負責運營，政府部門給予相應的補貼。初步測算，補貼企業的費用，加上為居民家庭提供的材料費用、保潔人員的費用等，一個2000人的居民小區約需投入120萬元左右。

　　加大建設力度的同時，存在的矛盾必需有效處理。拿餐廚垃圾為例，一方面要考慮給予餐飲企業適當的經濟補償，另一方面要加快餐廚垃圾處理的立法步伐，規范餐廚垃圾的去向。在今年的江蘇省政協會議上，民進江蘇省委提案建議：江蘇省應加快出臺餐廚垃圾管理辦法，將餐廚垃圾回收制度化、程序化；對私自處理餐廚廢棄物的單位應征收餐廚垃圾處理費。

　　此外，垃圾分類工作牽涉到環保、商務、發改委等多個政府部門，如何在這項工作中有效破解難題，尚需這些政府部門之間的通力合作。