“十二五”綠色發展的目標是：經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。“十二五”環境保護的主要目標是：到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準后實施。2011年的減排目標是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%.

 
　　我國進入“十二五”之際，環境保護和綠色發展受到了更為廣泛和深刻的關注，理由很簡單：“十二五”是我國轉向綠色發展的序曲時期，環境保護是綠色發展的主要內容和驅動力量之一，因此，認真研究“十二五”時期我國環境保護與綠色發展的目標與政策，十分重要。

 
　　綠色發展的時代

 
　　綠色發展就是以節約資源和保護環境為特征的發展進程。發展是本體，綠色為約束。中國轉向綠色發展，是一個非常長的歷史過程，如果說“十二五”之前是中國轉向綠色發展的啟動和準備階段的話，那么“十二五”將是綠色發展推進速度比較快的序曲時期。

 
　　“十二五”綠色發展的目標是：經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

 
　　具體而言，“十二五”綠色發展的主要政策安排是：

 
　　引導投資向生態環保等領域傾斜。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。

 
　　開展農村環境綜合整治。加快發展現代農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

 
　　發展節能環保、新能源等產業。積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業。
 

　　在保護生態前提下發展水電。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。
 

　　科學規劃海洋經濟發展。發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。

 
　　實施主體功能區戰略。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

 
　　預防和治理“城市病”.城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”.

 
　　加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

 
　　積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。
 

　　大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。
 

　　加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。

 
　　加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

 
　　加強生態保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。
 

　　以上可見，“十二五”規劃側重于從發展方式的調整和改變來實現發展本身的可持續性，體現了強烈的綠色意識和轉型取向，這與那種在“發展”之外補充一些環保措施來對沖發展的不利后果的思路相比，是一個明顯的進步，因此可以說“十二五”規劃是一個綠色發展的規劃。