節能指標分解到地區、行業和企業

    上述可再生能源比例和節能減碳目標確定之后，那么到底該如何實現？

    就非化石能源占一次能源消費的比重這一指標而言，根據1月15日召開的全國能源會議透露，實現這一指標一半以上需要水電來完成，另一半主要依靠風能和太陽能行業。

    就節能減碳目標而言，這一目標的實現最為艱難。“在十一五期間的8個約束性指標中，其中最難完成的就是節能指標。” 全國政協委員、經濟委員會副主任、前工信部部長李毅中表示。

    李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在十一五期間節能完成了19.01%，基本實現了20%的節能目標。但我們的基礎比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業和企業的分布，在生產流通中一個工序的分布等諸多問題，都不清楚。在做好這些基礎工作的同時，我們要把節能指標分解到地區、行業和企業。”

    同時，《2011年政府工作報告》第一次提出要將節能目標分解到工業、建筑、交通運輸和公共機構等行業，并繼續實施重點節能工程。

    “如果是能源消費總量分解的話，分解到各個部門還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強度分解的話，估計比較難，目前方法還不明確。”

    在分解之后，由誰來管理也會成為問題。“工業、建筑的問題都不大，都由相應的主管部門來抓，但交通運輸和公共機構到底由誰來抓呢？作為能耗大戶和溫室氣體排放源，在現有的管理體制下，交通運輸涉及到交通部、鐵道部和國家航天總局，而沒有一個統一的節能主管部門，容易出現各自為政，協調不力的局面。”WWF全球應對氣候變化主任楊富強分析。

    就在工業領域的節能措施而言，國家發改委副秘書長趙家榮公開表示，在“十二五”節能減排規劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業節能行動基礎上，組織開展萬家企業節能低碳行動。

    “入選該計劃的萬家企業，其行業范圍和能耗標準，發改委還在研討，還沒最后確定。”國家節能中心的一位工作人員說。

    有專家分析，在其行業范圍上，該計劃將主要集中在重點耗能產業，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業。

    就節能減碳目標的整體實現路徑而言，清華大學的一項研究表明，“十二五”的節能減碳和“十一五”期間的實現途徑并無本質區別，將繼續以依靠技術節能為主、結構節能為輔的模式，預計技術節能所占的貢獻比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結構節能所占的貢獻比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

    在技術空間日益縮小的情況下，結構節能就非常重要。“對結構調整而言，一方面要避免高耗能產業的過剩，另一方面要積極發展替代的戰略性新興產業，這樣才能實現經濟發展與節能減碳的雙贏。”姜克雋指出。