國家的節能環保目標已經基本確定。

    根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。

    其中，非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量，是第一次寫入國家五年規劃，也是人們關注和熱議的重點。

    “就節能減碳目標而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標之后會有一系列的大規模的節能減碳政策。”國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋表示，“就像我們在　十一五期間出臺的那么多的配套政策，這在人類歷史上是史無前例的。”

    就實現16%和17%節能減碳目標的路徑而言，根據清華大學的研究，結構節能貢獻率的提高會成為“十二五”節能減碳的最大亮點。

    新增三項主要節能環保指標

    “和以往相比，這次草案提出的節能環保目標體系，在節能目標的基礎上，多了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個指標，表明我們正在形成一個將氣候變化包含在內的節能環保體系。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強表示。

    據了解，這三個目標的提出，都與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，碳強度相比2005年下降40-45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

    草案新增的這三個目標，正是上述目標在“十二五”的具體分解。

    “現在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務是再增長7個百分點，差不多要翻番。那么，我想2015年應該達到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國政協常委、國家能源局前局長張國寶公開表示。

    另一新增目標為碳強度，這一目標與節能目標緊密相連，通常被稱為節能減碳指標。“研究發現，假如節能目標定為16%的話，其對應的減碳效果可以達到18%，但規劃將減碳目標定在17%，是為了預防出現某些不利于減碳的因素。”清華大學能源環境經濟研究所助理研究員柴麒敏表示。

    據了解，就《草案》的16%和17%的節能減碳目標，有兩種觀點針鋒相對，官方的政策學者認為這一目標已經很高，而不少學者和民間機構則認為這一目標過于保守。

    “無論認為目前的節能減碳目標，是保守還是激進，都應該在說理的基礎上展開辯駁，目前的問題就在于說理不夠。”林伯強指出，“希望國家在最后敲定這一目標之后，給予比較充分的理由。”

    在節能減碳目標之外，污染物排放的指標也是人們關注的重點。據知情人士透露，《草案》中說的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內容應為，“十一五”規劃中原有的污染物指標SO2和COD各為8%，而“十二五”規劃中新增的污染物指標氨氮和氮氧化物各為10%。

    此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎上，新設的指標。有專家指出，這一指標既是為了兌現我國應對全球氣候變化的國家承諾，也是為了保障木材供應安全。

    根據業內人士測算，實現森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。