2．打通垃圾回收利用的通道

    暢通的回收通道是垃圾資源化的保證。就像企業重視銷售渠道一樣，垃圾作為資源，沒有通暢的回收通道來保證其供應量，再先進的技術也是白搭。從圖1可以看出，垃圾回收利用的通道涉及消費者、收集者、回收商和處理商等四個環節。打通這些環節需要培養健全的市場體系，其中利潤是其紐帶，垃圾的分類和收集是其基礎，相關的政策法規是其保證。

圖1 垃圾回用的流程

    征收環境稅或者環境費對于利潤率低、垃圾制成品附加值低的垃圾，或者由于回收利用的技術不夠成熟，垃圾自身的價值難以支持各個回收利用環節的正常運轉的垃圾，可以考慮在銷售地對制造商征收小額產品環境稅(如包裝稅)或者環境費，稅收(費)的資金一部分可以作為環衛部門的處理費用，一部分補貼垃圾處理企業，企業再轉移一部分給垃圾收集者，以提高后者的積極性。征收“小額”環境費的目的主要在于提高垃圾的價值，為垃圾收集者和處理者提供一份“薄利”。

    從國家層面可以立法對相關工業產品的銷售環節征稅。由于我國地區經濟發展極不平衡，在短期內國家出臺相關法律不可預期的情況下，作為地方由于不具備立法征稅的權利，可以效仿上海在對付塑料飯盒方面的做法和經驗，對電池、墨盒等產品征收環境費。此外，環境費不可過高，以免增加產品成本和消費者負擔!

    促進垃圾的分類收集垃圾資源化的基礎在于分類收集、分類處理。垃圾最終的處置與前期的收集緊密結合在一起的。處置方式的選用決定了前期收集如何進行分類，而分類收集又決定了最終處置的效果和方法。一些城市如上海部分實現垃圾分類的小區，老百姓辛辛苦苦分類的垃圾，環衛局的車來了卻一起混裝，或者是混合填埋，這嚴重挫傷了群眾的積極性。環衛部門必須考慮扭轉這種局面!

    垃圾產生于廣大消費者，源頭教育非常關鍵。必須大力強化對垃圾圍城、垃圾危害、垃圾分類、垃圾資源化的宣傳，教育群眾自覺參與到垃圾資源化中來。在垃圾分類方面，目前需要加強對“有機物”和“無機物”的宣傳教育，需要告訴群眾應該如何分類、分類有什么好處。充分發揮“城市游擊隊”的功能在垃圾的收集環節需要合理利用“城市游擊隊”。趙旭教授早在其《上海建立垃圾管理體系的市場化研究》一文中就明確提出了讓外來人員、無業人員參與到垃圾收集和處理中來的建議。

    毫無疑問，目前城市外來人員和無業人員承擔了很大一部分塑料垃圾的回收工作，馬路旁隨時可見在垃圾桶“掏寶”的人們。對這個人群打擊和取締都是不理智的，適當的規范、教育和引導將為城市的環境工作帶來很大益處。目前的關鍵是擴大垃圾資源化的范圍，只要有利可圖，這個人群就會主動參與進來。

    垃圾回收利用要走企業化、市場化之路國內外的實踐表明，企業化、市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因為企業化運作，最能降低成本、提高效率。美國60年代興起的3家垃圾公司現在包攬了全國15％以上的垃圾處理量，年創效益20億美元以上，其中芝加哥廢料管理公司成為世界上第一家垃圾跨國公司。由于垃圾回用行業的收益率低、回收期長，需要相應的透明的、完善的稅收制度和法律法規來促進垃圾回收利用的企業化和市場化。

    此外，BOT作為公用事業方面一種有效的運作方式，在國外取得了很大的成功，在國內也不乏成功的案例。我國需要不斷完善各種法規制度，遵循國際慣例，為BoT營造良好的環境。

    參考文獻

    1 清潔生產網，城市垃圾的現狀，http：／／www．chjnacp．com／ newcn／women／women012．htm．

    2 張勝濤，廢棄電池的危害及其回收利用。電池工業，2002年2月第7卷第1期：003～009．