資金不到位，治理項目紙上談兵

　　據介紹，為了解決三峽庫區蓄水后帶來的生態環境問題，國家曾經批復了一個為期10年的污染治理規劃，執行截止的日期是今年年底，但據環保部的調查，雖然只剩半年的時間，但還有相當一部分的污染治理項目因為資金不到位，還沒有啟動或沒有完工，依然在紙上談兵。

　　環保部副部長張力軍說，與全國重點流域水污染防治規劃項目實施的平均水平相比，三峽庫區及其上游規劃的項目完成率低18.6個百分點，庫區重點鎮污水和垃圾處理項目、庫區支流綜合整治項目和船舶流動源污染治理項目尤為緩慢，其中9個船舶流動源污染治理項目全部沒有動工。

　　對此，沿江的各省市也都有解釋，在云南省副省長和段琪看來，最主要的原因是：“差錢”。他給出的數據是，庫區的10年污染防治規劃中涉及云南省的項目應投資21.49億元，但目前到位的中央財政資金僅為3．45億元，中央財政資金到位率低，地方配套資金存在較大缺口，所以造成項目進展緩慢。這樣的說法也得到重慶市副市長譚棲偉的支持，在他的進度表中，也有相當一部分項目由于資金不到位沒有完工。

　　對治理資金不足的問題，云南省副省長和段琪、湖北省副省長張通都認為，國家應該考慮生態補償方法。張通建議說，應從三峽工程發電稅費中提取一定比例設立三峽庫區生態環境補償基金，由中央財政每年統一提取，用于庫區及上游的生態環境保護。

　　重慶市副市長譚棲偉還提及了另一個與規劃相關的問題，他認為有一些重大的環境污染隱患還沒有納入治理的規劃，應引起國家的關注。比如，重慶市污染較重的次級河流約30條，而納入規劃中的“十一五”計劃的只有8條，還有很大一部分次級河流，特別是主城區次級河流急需整治，任務繁重。

　　再有，近年來城鎮生活污染突出。重慶市有建制鎮600個，而納入規劃的項目不到100個。隨著城鎮化進程推進，小城鎮污染更加突出，已成為影響部分地區飲用水安全的主要因素。另外，目前庫區次級河流主要污染有近60％來自面源污染和畜禽養殖污染，但規劃沒有包括畜禽養殖和面源污染治理的內容。

　　任務完不成要問責

　　承擔治理任務的各省市都在為錢發愁，但在環保部那里，缺錢不應該成為拖延污染治理項目的理由。環保部副部長張力軍說，距離規劃截止的時間只剩半年，希望沿江的省市不等不靠，加快規劃項目的實施進程。

　　他說，三峽庫區及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級地方政府的責任，這些地區要把流域水污染防治工作擺在更加突出的戰略位置，完善治污工作績效考核機制，對沒有完成污染防治任務的地方政府和部門要實行責任追究。其次三峽的問題也是中央各相關單位的責任，各部門、各單位要加大對庫區及其上游水污染防治工作的支持力度，當務之急是要盡快落實支持資金和政策。希望各地方、各部門以及相關單位抓緊對規劃確定的任務進行分解，明確工作進度和責任人，確保按時完成各項工作任務。

　　張力軍今天特別亮出了環保部的“殺手锏”，到“十一五”末，規劃項目完成率不足60％的省市，環保部將對該省市內治理工作落后的地區采取區域限批措施；年內完不成污染治理任務的工業企業，必須停產治理。

　　張力軍還建議說，三峽庫區及上游要健全環境預警應急管理體系，相關地方政府、園區和企業完善應急預案，確保對突發環境事件能夠有效應對。尤其是要加強“水華”易發河段相關飲用水水源保護的預警應急管理，避免因“水華”導致附近群眾喝不上水。此外還要強化飲用水水源環境執法監督檢查，嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環境違法行為。（記者 劉世昕）