成本有顧慮

　　北京市場流通的成品油有相當一部分來源于燕山石化。燕山石化科技部高級主管宋以常對記者坦言：“我們現在完全具備生產國Ⅴ標準成品油的能力，只要上面下任務，我們馬上就能生產。”

　　中國石油規劃總院煉化所高級工程師宋愛萍也說：“國Ⅴ標準的制定，環保部等相關部門會參考歐洲2009年9月已經開始實施的歐Ⅴ標準，對硫含量、苯含量、芳烴含量、烯烴含量、氧含量以及鉛含量等相關指標提出更高的要求。而對煉化企業來說，國Ⅴ標準的最終實施可以借鑒國外經驗。因此并不存在技術問題。”

　　事實上，從以往國家對國標的強制執行情況來看，煉化企業最擔心的是成本的增加。

　　大慶石化企業文化處一位工作人員不無憂慮地指出：“單純的油品升級技術原理很簡單，但高昂的成本往往讓煉化企業難以承受。”

　　宋愛萍認為，從國內汽柴油標準的升級情況來看，以往任何一次標準的升級，都伴隨著成本的上升。煉化企業無論怎么節能，每次標準的升級必然會帶來煉油能耗的增加，企業有苦也只能往肚里咽。煉化企業如何能使產品質量既滿足標準，又將成本的增加幅度降到最低，是企業當前特別需要考慮的問題。

　　隨著油品標準的升級，顆粒物、二氧化碳以及硫化物的排放會逐漸減少，消費環節將越來越容易實現減排。但是從整個煉油過程來看，煉油環節的能耗卻會逐漸增加，相應地排放出更多的污水、油泥和大量臭（油）氣，加大環境負擔。這點是無法通過改進技術和引進先進設備而避免的。

　　宋愛萍告訴記者，國外有關機構研究認為，歐Ⅳ標準實施之前，煉化企業由于標準升級所增加的污染物的排放，和汽車行駛的排污量比較起來，前者的量是很小的，基本可以忽略。從整個社會的大平衡來說，肯定是實現減排了。從歐Ⅳ到歐Ⅴ，雖然消費環節減排了，但是煉化企業所排放的污染物的增加量，卻大于消費環節的減排量，所以對整個社會來說排污增加了。這是有違當初標準頒布初衷的，是不合適的。從2004年歐Ⅴ標準提出，一直到2009年最終頒布實施，歐洲前后持續了5年，至今反對聲仍舊很高。我國的國Ⅴ標準雖然要借鑒歐Ⅴ，但也要以此為鑒，不能一味地照搬歐洲，跟著歐洲的標準跑，要借鑒歐洲標準實施的教訓，同時結合中國的實際情況，考慮到中國道路交通因素，頒布有中國特色的標準。

　　政策支持解壓

　　油品質量升級在實現減排的同時，伴隨著煉化企業的高投入。如果沒有相關的政策支持，企業的負擔可想而知。宋愛萍認為：“當年國Ⅱ標準剛剛頒布實施的時候，對烯烴含量要求很嚴格。這對當時的企業來說是非常困難的。”

　　宋愛萍建議參考歐洲的一些做法。歐洲一些國家政府鼓勵煉化企業通過一定的手段，提前達到標準，即在標準強制執行之前，如果煉化企業提早煉出符合標準的油品，可以享受一定的稅收優惠政策。

　　目前我國在實施國家排放標準時，只對汽車企業有過鼓勵政策。2000年，在國Ⅱ標準實施時，財政部和國家稅務總局聯合下發了《關于對低污染排放小汽車減征消費稅的通知》，要求對提前達到國家第二階段排放標準的新生產小汽車減征30%消費稅，這項政策收到了明顯的成效。截止到2003年12月底，共有43家國內汽車生產企業的1034個車型通過生產一致性審查。而在油品標準升級方面，目前尚缺乏相關的鼓勵政策，所以煉化企業往往考慮到質量過剩會影響自身效益等因素，只會在標準強制實施前安排自己的進度表。

　　宋愛萍建議，未來中國可以借鑒歐洲的經驗，從資金和稅收方面給予煉化企業支持。例如提供低息貸款，實施稅收減免等措施。這樣企業才能有足夠的動力提前生產高標準的汽柴油。