“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電，不能解決特殊問題或?qū)嶋H問題的話，政府的補(bǔ)貼就等于用高價(jià)來為光伏行業(yè)的高成本買單。”

　　兩條令人略感失望的消息，給激情燃燒的新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)澆了一盆涼水。

　　4月7日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受記者采訪時(shí)透露，此前盛傳出臺(tái)在即的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，短期內(nèi)并不會(huì)出臺(tái)。

　　“這個(gè)規(guī)劃究竟能不能出臺(tái)，以及出臺(tái)后確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，我認(rèn)為都不是最重要的。”史立山甚至說。

　　此外，光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)前景也不明朗。

　　在當(dāng)天舉行的“2010年光伏高峰論壇”上，史立山明確表示，就目前來說，光伏發(fā)電示范項(xiàng)目招標(biāo)這種形式，是比較公平、公正的方式。

　　目前，主管部門更愿意以示范項(xiàng)目招標(biāo)的形式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)光伏發(fā)電迅速降低成本，從而盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

　　基于這種政策思路，行業(yè)期待已久的上網(wǎng)電價(jià)或?qū)⒗^續(xù)擱淺。

　　“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電，不能解決特殊問題或?qū)嶋H問題的話，政府的補(bǔ)貼就等于用高價(jià)來為光伏行業(yè)的高成本買單。”史立山稱。

　　意見仍然不統(tǒng)一

　　此前有消息，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將很快出臺(tái)。但史立山認(rèn)為，目前尚無一人能斷言規(guī)劃能否出臺(tái)，以及出臺(tái)的具體時(shí)間。“由于情況的復(fù)雜性，我認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃不會(huì)很快出臺(tái)。”史立山說。

　　當(dāng)前，兩部與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃正在同時(shí)制定。一部是《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，另一部是《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。正是二者存在領(lǐng)域的重疊，讓前者的出臺(tái)一直停留在消息人士透露的只字片語間，而未見有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也包括新能源產(chǎn)業(yè)，”史立山進(jìn)一步解釋，“這兩個(gè)規(guī)劃究竟該如何銜接，目前仍有許多工作要做。”

　　此外，新能源各自的發(fā)展比重、規(guī)模以及政策導(dǎo)向等具體問題，也尚待統(tǒng)一意見。

　　參與《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》草案制定的光伏專家、發(fā)改委能源研究所研究員王斯成此前曾透露，2020年新能源的發(fā)展目標(biāo)暫定為：水電裝機(jī)3億千瓦；核電7500萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電4000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦。

　　王斯成對(duì)記者表示，鑒于國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，他曾建議將2000萬千瓦的目標(biāo)制定得更高一些，但未被采納。史立山也透露，以前批復(fù)光伏2020年的目標(biāo)為2000萬千瓦，但現(xiàn)在有人提出，應(yīng)該提高到3000萬千瓦。

　　“為什么到現(xiàn)在都出不來，因?yàn)檫€存在很多認(rèn)識(shí)不一致的地方，意見還未統(tǒng)一。”史立山說。

　　光伏發(fā)電國(guó)家不會(huì)給高補(bǔ)貼

　　光伏發(fā)電行業(yè)是目前頗受追捧的新能源產(chǎn)業(yè)。但與行業(yè)高漲的熱情形成對(duì)比的，是史立山對(duì)目前光伏發(fā)電階段的定性。

　　“有句老話這么說，摸著石頭過河，”史立山表示，“光伏發(fā)電目前的發(fā)展?fàn)顩r，也可以這么形容。”

　　史立山坦言，此前的示范項(xiàng)目中的一些新技術(shù)，實(shí)踐的結(jié)果與實(shí)現(xiàn)預(yù)期不一樣，所以還需探索新的技術(shù)和思路。

　　“摸索階段”的標(biāo)簽，意味著光伏發(fā)電政策的出臺(tái)將十分謹(jǐn)慎，大規(guī)模發(fā)展目前并未納入主管部門的發(fā)展計(jì)劃。

　　在決策者看來，盡管光伏發(fā)電成本已從4塊降到了1塊多，“但仍很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3-4倍”。

　　在高成本的現(xiàn)狀下再加大扶持力度，意味著政府要投入大量的資金。而史立山明確表示，由于光伏并不能解決當(dāng)下的能源需要，所以國(guó)家難以拿出這么多的資金來支付光伏發(fā)電的高成本。

　　“由于高成本，所以只能是有序地控制發(fā)展的規(guī)模。”史立山說。