目前我國(guó)北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占全社會(huì)能耗的25％左右。對(duì)既有建筑進(jìn)行熱計(jì)量改造和節(jié)能改造，對(duì)供熱改革和建筑節(jié)能的推進(jìn)有重要意義。 　　

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出， “十一五”期間我國(guó)要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，按照目前進(jìn)度，到2009年底，全國(guó)共將完成改造面積9323.5萬(wàn)平方米，只占“十一五”總?cè)蝿?wù)量的62%。 　　

    時(shí)間過(guò)去80％，任務(wù)量卻只完成了62％。雖然既有建筑節(jié)能改造在國(guó)內(nèi)外都缺少成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，初期階段進(jìn)展緩慢是必然現(xiàn)象，但在改造推進(jìn)中仍有問(wèn)題不容回避。 　　

    ●“孤掌難鳴” 　　

    ——相關(guān)部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，影響改造進(jìn)度 　　

    去冬今春，家住內(nèi)蒙古包頭市包鋼“友誼13號(hào)街坊”的陳新云老人很樂(lè)呵，經(jīng)過(guò)去年夏天進(jìn)行的節(jié)能改造，她家的室內(nèi)溫度一下子由13攝氏度升到23攝氏度！ 　　

    2008年8月，陳新云所在小區(qū)的63棟住宅樓接受了節(jié)能改造，空心磚的墻體上增加了保溫層、防水層，木質(zhì)門(mén)窗統(tǒng)一更換為保溫防盜門(mén)、單框雙玻璃塑鋼窗，房屋的保溫性大大增強(qiáng)。 　　

    此次改造的住宅樓都是上世紀(jì)80年代建成的老建筑，外墻布滿了網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、城市供電等公輔設(shè)施線路，同時(shí)小區(qū)內(nèi)私接亂建的防護(hù)欄、鴿子籠隨處可見(jiàn)。為此，城管監(jiān)察、小區(qū)物業(yè)站派出專門(mén)力量拆除違章建筑，供電、電信等部門(mén)也派人協(xié)助改裝小區(qū)線路。 　　

    住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌說(shuō)，該項(xiàng)目改造的成功經(jīng)驗(yàn)之一，便是由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，包頭市財(cái)政、物價(jià)、通訊、電力等部門(mén)形成合力，互相配合。 　　

    據(jù)武涌介紹，既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是一項(xiàng)多部門(mén)共同參與的工作，僅建筑結(jié)構(gòu)性改造，就需要建設(shè)主管部門(mén)、墻改節(jié)能辦、供熱辦等部門(mén)合力完成。目前有的城市墻改節(jié)能辦歸屬發(fā)改委或經(jīng)委，供熱辦歸屬房管局，都在建設(shè)部門(mén)管轄范疇之外。此外，許多建筑的外墻上懸掛著管線等附加設(shè)施，在改造過(guò)程中需要大量協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)。 　　“政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，勢(shì)必造成各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不力。”武涌說(shuō)，北方采暖區(qū)多數(shù)省份還未將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排工作重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)仍然各管各的，缺乏統(tǒng)一的機(jī)制，以至于主導(dǎo)此項(xiàng)工作的建設(shè)主管部門(mén)時(shí)常感到“孤掌難鳴”，大量時(shí)間和精力消耗在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和“扯皮”上，導(dǎo)致改造工作推進(jìn)困難。必須盡快建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　

    ●“缺錢(qián)不是全部理由” 　　

    ——地方財(cái)政配套不足，融資模式不成熟