2002年以來，全國電力需求增長迅猛，電力供應短缺狀況再度出現，之后逐漸發展成全國性、持續性缺電局面。

    電力緊張推動了我國電力裝機容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機已經超過了7億千瓦，有力地緩解了全國用電的緊張局面，為經濟社會的發展提供了有力支撐。

    中國電力節能科學發展的若干思考

    同時，電力行業加大節能減排力度，特別是五大發電集團積極響應節能減排號召，主動關停小火電機組，關停總量占全國關停容量的80％，到2007年底，我國共關停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關停1000萬千瓦的目標。

    電力工業在滿足經濟社會發展需求取得重要成果的同時，也出現了一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：

    電力發展呈現非理性繁榮

    電力以怎樣的規模和速度來發展，筆者以為，一般來說要考慮三個因素：一要考慮經濟社會發展對電力的需求；二要考慮資源和環境容量對電力發展的制約；三要考慮電力布局的科學性。

    截至2007年底，我國電力裝機已經從2002年的3.53億千瓦提高達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

    如果對7個多億的發電裝機容量進行分析就會發現，到2007年底，五大發電集團的全部裝機容量為3個億千瓦左右，僅占總裝機容量的42%，許多媒體對五大發電集團發展規模十分關注，但實際的情況是，地方發電集團的裝機容量總量已經超過了五大發電集團的裝機總量。

    電力結構上，可再生能源的增長速度依然滯后，2002年我國火電裝機容量為2.642億千瓦，占電力總裝機容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機達5.54億萬千瓦，占總裝機容量的77.73％，火電機組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機增長一倍還要多。

    裝機過剩后果很嚴重

    電力工業是基礎產業，而不是支柱產業，電力發展以適度超前，滿足經濟發展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經濟發展也是有條件的，應該是科學發展的電量需求，而不是如過去那樣大量發展高能耗產業的畸形需求。

    電力裝機過剩，一是會導致機組利用小時下降，大量機組成為擺設，造成資產的閑置和資源浪費，巨額投資無法得到回報，同時也形成了銀行的信貸風險。這一問題已經顯現，今年各地機組可利用小時已經下降；二是電力行業在機組利用小時減少的情況下，必然想法設法拉動電力需求，上個世紀由于電力過剩，出現了大量優惠電價，支持高能耗企業發展，國家沒有采取措施及時遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動了我國產業結構的重型化。

    需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機容量已經出現了暴發式增長，但這一勢頭并沒有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發展目標，一些發展目標不切合實際。

    缺乏規劃多重問題凸現