濟南市住房和城鄉建設局發布《濟南市“十四五”綠色建筑高質量發展規劃》，提出了綠色建筑推廣、裝配式建筑建設、新建建筑節能、既有建筑改造、可再生能源應用、綠色建材和綠色施工推廣六個方面的指標體系，明確了“十四五”時期綠色建筑高質量發展的主要指標。詳情如下：


2021年12月

為推動我市城鄉建設向綠色低碳方向轉型，根據中共中央、國務院《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省住房和城鄉建設事業發展第十四個五年規劃（2021-2025年）》《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《濟南市人民政府關于全面推進綠色建筑高質量發展的實施意見》等文件精神，結合國家、省、市推動綠色建筑、建筑節能、可再生能源建筑應用、綠色建材、綠色建造、智能建造與建筑工業化等相關工作部署，在總結評估“十三五”時期濟南市綠色建筑與建筑節能發展現狀和面臨形勢的基礎上，依據相關法律法規編制本規劃。本規劃明確了濟南市在“十四五”時期綠色建筑與建筑節能工作目標、重點任務及保障措施，是濟南市“十四五”時期綠色建筑高質量發展的重要指導依據。

本規劃范圍包括濟南市歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城10區和平陰、商河2縣以及新舊動能轉換起步區、高新技術產業開發區、南部山區、萊蕪高新技術產業開發區。本規劃基準年為2020年，規劃實施期限涵蓋整個“十四五”時期，即2021-2025年。

一、規劃背景

（一）發展成果

“十三五”期間，濟南市始終貫徹綠色發展理念，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在濟南落地生根、開花結果，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把綠色建筑和裝配式建筑發展作為重點任務，堅持頂層設計、科技引領、政策扶持、創新驅動，強力推進國家和山東省的部署要求，致力于綠色城市建設。

新建建筑嚴格落實節能標準。認真落實新建建筑節能核查工作，實現全市縣級以上城市規劃區新建建筑節能標準執行率于設計和施工階段均達到100%。通過隨機抽查、專項核查等方式，加強監督管理，嚴肅查處參建各方責任主體的違法違規行為，切實保障建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求的落地實施。“十三五”期間共建成節能建筑面積11934.49萬平方米。

既有居住建筑推行節能改造。圍繞節能減排、改善民生，加大力度持續推進既有建筑節能改造。結合全國首批“北方地區冬季清潔取暖試點城市”實施方案，“十三五”期間共完成城市既有居住建筑節能改造2330萬平方米、既有農房節能改造130.61萬平方米，惠及居民約30萬戶，明顯改善了群眾居住條件。

既有公共建筑實現能效提升。積極研究規范合同能源管理，切實提升既有公共建筑能源利用效率。我市于2015年成功立項為住房和城鄉建設部設立的公共建筑節能改造重點城市，完成示范項目27個，總改造面積234.5萬平方米，實現了23.4%的整體節能率；于2017年成功立項為住房城鄉建設部辦公廳、銀監會辦公廳設立的國家公共建筑能效提升重點城市，完成改造項目31個，總改造面積241.2萬平方米，實現了19.0%的整體節能率，均超額完成國家下達的公共建筑節能改造任務。

超低能耗建筑發展破題起勢。統籌推進人與自然和諧共生發展的現代化建設新格局，擴大超低能耗建筑發展規模，鼓勵有條件的區縣將超低能耗建筑納入規劃設計條件。持續加強宣傳培訓，通過提高感知度和接受度，培育超低能耗建筑的消費市場。“十三五”期間共建成超低能耗建筑面積22.42萬平方米，泉城公園防災救災中心、城建學院實訓中心、山建大教學實驗綜合樓、漢峪海風小區、省委黨校新校區二期等項目屢獲殊榮。

可再生能源建筑應用持續推進。始終嚴格規范市場行為，確保可再生能源建筑一體化應用水平，同時鼓勵新技術研發，通過政策引導合理應用可再生能源打造近零能耗建筑、零碳建筑，促進可再生能源建筑應用的健康發展。“十三五”期間，新增應用太陽能熱水系統總建筑面積約3965.19萬㎡。

綠色建筑建設實現全面推廣。注重抓好頂層設計、統籌規劃，堅持科技引領、創新驅動，通過強化組織領導、體系建設、政策支持和閉合監管，大力推進綠色建筑高質量、規模化、區域化發展。為促進研發轉化和成果落地，積極打造綠色建筑宣傳推廣平臺，牽頭成立了全國首個跨省（區）的區域性住建領域城市聯盟——黃河流域綠色裝配式建筑城市聯盟，成功承辦了第五屆山東省綠色建筑與建筑節能新技術產品博覽會。“十三五”期間，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，建成綠色建筑6716.1萬平方米，其中二星級以上綠色建筑920.55萬平方米。

裝配式建筑發展快速推進。建設了“裝配式建筑標準化部品物聯網系統”，建立了裝配式建筑部品部件標準化網上超市，創建了《濟南市裝配式建筑部品部件目錄庫》，涌現出了全國首個鋼結構裝配式被動房、中國百年住宅標準工法展示基地、全國首個應用清水混凝土外掛墻板超高層建筑、全國最大裝配整體式停車樓、全國首例全裝配式地下人防車庫工程等一批“全國之最”工程項目。2017年被住建部認定為首批國家裝配式建筑示范城市，擁有國家級裝配式建筑產業基地10家，省級產業基地29家，培育了9大產業鏈和供應鏈。“十三五”期間，新開工裝配式建筑項目615個，建筑面積4255.9萬平方米。

專欄1 濟南市“十三五”期間建筑節能與綠色建筑工作進展


（二）存在問題

“十三五”期間，濟南市推動建筑節能與綠色建筑工作取得了重大進展，但在城鄉建設領域節能減碳和政府放管服、營商環境優化等體制改革大背景下，為進一步踐行以人民為中心的發展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我市綠色建筑高質量發展面臨新的形勢、機遇和挑戰。

一是綠色建筑品質需進一步提升。雖然我市已全面推行綠色建筑，但高星級綠色建筑占比偏低，已建成綠色建筑中的綠色設備設施運行不善、停用甚至棄用，缺乏科學的運營管理，節能效果不明顯，綠色體驗感不強。綠色建筑龍頭企業和消費市場培育有待強化。

二是既有建筑節能改造推進模式需進一步優化。目前，我市推進既有建筑節能改造資金投入仍主要依賴于政府資金，財政支出壓力很大，公共建筑能效提升尚未形成市場運作機制，社會資本參與積極性不足。

三是以信用主導的新型監管體系亟需建立。新形勢下針對建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等工作推進思路、相關實施情況的監管機制、激勵機制、公眾引導共同締造機制等需進一步探索完善。

（三）發展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局階段，是濟南市深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，基本建成“五個濟南”，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市極為關鍵的五年。隨著城鄉建設領域節能減碳壓力進一步加大，我市建筑節能與綠色建筑發展任重道遠，同時也迎來了重要發展機遇，將進入高質量發展階段，推動我市城鄉建設進一步實現綠色、低碳、智能、循環、可持續發展。

一是雙碳目標推動建設領域向更深層次綠色低碳發展。“十四五”期間，濟南市將圍繞實現“雙碳”目標，加速推動城鄉建設發展全面實現綠色低碳轉型。濟南市將堅決貫徹國家和山東省決策部署，研究我市城鄉建設領域碳達峰實施方案，通過建筑節能改造與運行，優化建筑用能結構，提升建筑能效，產業轉型升級，實現行業的綠色低碳高質量發展，為實現“雙碳”目標做出積極貢獻。

二是人民群眾對美好健康生活提出新需求。中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對于美好生活的需求也越來越高，尤其是新冠疫情發生后，群眾對居住環境的健康、舒適、安全更加關注。濟南市將堅持以人民為中心的發展思想，通過綠色建筑高質量發展，加強健康宜居、綠色低碳、功能完善的高標準建筑供給，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是科技創新為城鄉建設綠色發展注入新動能。信息網絡、大數據、人工智能、新材料與清潔能源、先進制造等新技術不斷涌現，為更高水平、更高質量的綠色建筑發展提供了有利條件，我市將堅持科技引領、創新驅動，積極推動城市建設提質增效、促進城市綠色建筑與建筑節能高質量發展，提升城市建設的綠色、低碳、宜居、智能水平。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，悟透并堅持以人民為中心的發展思想，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，緊抓省委、省政府實施“強省會”戰略重大機遇，咬定建設國家中心城市目標，著力轉變城鄉建設發展方式，注重人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保障城鄉建設領域高質量供給，大力推進綠色低碳、功能完善、健康宜居的高標準建筑建設；同時堅持科技引領、創新驅動，加強建筑領域科研突破和成果轉化，充分激發市場主體的積極性，力爭通過綠色建筑拉動科技創新助力科創濟南，通過裝配式建筑高效智能化發展助力智造濟南，通過特色黃河流域綠色民居助力文化濟南，通過綠色建筑打造室內外宜居環境助力生態濟南，通過綠色建筑提供健康人居環境助力康養濟南，形成城鄉建設領域綠色低碳、智能科技、可持續的高質量發展新局面，助力黃河流域中心城市建設。

（二）基本原則

1. 以人為本，和諧發展。堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾對美好居住生活的需求，注重建筑使用者獲得感、幸福感和安全感，推動綠色低碳高標準建筑建設，努力提升我市群眾的居住品質。

2. 節能減排，提質增效。聚焦碳達峰碳中和國家重大戰略，推動城鄉建設綠色發展，提升建筑能源利用效率，優化建筑能源消費結構，推進生產生活模式綠色化轉型，合理控制城鄉建設領域能源消費總量。

3. 因地制宜，統籌兼顧。根據實際情況因地制宜制定發展目標和任務要求，堅持黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，加強新舊動能轉換起步區綠色建設的引領作用，擴大產業發展優勢，形成具有地區特色的發展格局。

4. 政府引導，市場運作。充分發揮政府引導作用和服務功能，通過政策、法規、標準等手段總體把控，綜合運用財政、金融、信用等措施方向引導，充分激發市場調節機制和共同締造機制，形成多元良性拉動效應，推動綠色建筑高質量發展。

（三）發展目標

到“十四五”期末，充分發揮濟南市在綠色建筑與建筑節能領域示范引領作用，實現綠色建筑全面發展，建筑能源利用效率進一步提升，建筑用能結構進一步優化，建筑能耗和碳排放量得以有效控制。綠色建筑產業鏈發展初具規模，推動綠色生活方式深入人心，基本形成綠色、低碳、循環、可持續的城鄉建設發展模式。

1.綠色建筑推廣。提高建筑建設底線控制水平，持續擴大星級綠色建筑比例。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設，其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設；新建超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級標準；商品住宅建筑面積大于20萬平方米的住宅小區應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。到規劃期末，城鎮建設用地范圍內新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達到40%以上。有條件的新建城區按照綠色生態城區（鎮）要求進行規劃、設計、建設、管理。探索建立綠色住宅使用者監督機制。

2.裝配式建筑建設。到規劃期末，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上。新建住宅項目全面推行預制樓梯、樓板、非砌筑內隔墻、空調板、陽臺等裝配式部件。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共租賃住房、公寓（宿舍）、新建校舍等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區改造、醫院、大跨度及大空間和單體面積超過5000平方米的公共建筑優先采用鋼結構裝配式方式建造；積極推進鋼結構裝配式住宅和農房建設。探索推進智能建造與建筑工業化協同發展。

3.新建建筑節能。城鎮建設用地范圍內新建民用建筑全面執行國家和山東省現行節能設計標準，執行率于設計和施工階段均達到100%。到規劃期末，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，建設一批低碳建筑、零碳建筑試點示范項目。

4.既有建筑改造。結合老舊小區改造開展建筑節能專項改造，推進公共建筑能效提升和能耗監管系統建設，推行專業化用能管理，鼓勵建筑能源服務產業發展。到規劃期末，實施既有居住建筑節能改造及綠色化改造面積500萬平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬平方米。建設一批既有建筑綠色化改造示范工程。

5.可再生能源應用。新建民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。新建高度在100米以下的城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑，應當按規定安裝太陽能熱水系統。推動既有建筑加裝太陽能光伏系統，鼓勵并規范熱泵技術的推廣應用。到規劃期末，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米以上；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；黨政機關、學校、醫院等既有公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到15%。

6.綠色建材和綠色施工推廣。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態城區（鎮）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工方式建造。到規劃期末，全市街道（鎮）以上規劃區內綠色建材應用比例不低于40%，城鎮新建建筑和市政設施建設工程實施綠色施工比例達到60%。

專欄2 濟南市“十四五”時期綠色建筑高質量發展主要指標


三、重點任務

（一）推動綠色建筑發展內涵提升

1. 提高綠色建筑建設標準。貫徹落實綠色建筑標準體系和綠色建筑標識制度。全面推廣高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑和近零能耗建筑等符合生態發展、節能減排及改善群眾居住環境目標的高標準建筑形式。積極推廣綠色建筑領域“四新”技術。

2. 加強綠色建筑全過程閉合監管。加強綠色建筑全過程監管。將綠色建筑的管理與規劃建設領域的行政許可審批相結合，將綠色要求在國有建設用地出讓公告中明示，持續優化土地出讓程序，建立審批部門、管理機構、監督機構等單位的溝通協作機制；強化落實建設相關各方主體責任，推進綠色建筑標準在設計、施工、驗收等環節的實施管理，加強綠色建筑工程質量和綠色性能落實情況的過程管理。加強對檢測機構、評價機構的監督管理，明確機構及從業人員的準入資質、考評方式、管理監督等內容。

3. 建立綠色住宅使用者監督參與機制。切實保障綠色住宅工程質量，兌現綠色住宅品質性能，星級綠色建筑全面試點推廣綠色住宅使用者監督機制；研究制定綠色住宅購房人驗房指南和驗房要點，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質量驗收項目和方法，引導綠色住宅開發建設單位配合購房人做好驗房工作。適時將住宅綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質量要求納入《商品房買賣合同》《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，明確質量保修責任和糾紛處理方式。以人居環境整潔、舒適、安全、美麗為目標，宣傳動員使用者積極參與綠色社區創建。

4. 推進綠色建筑規模化、區域化發展。擴展綠色低碳理念，力爭建設以“碳中和”為核心的綠色城市（城區）。研究提出綠色建筑星級空間布局、關鍵技術指標等要求，提升綠色建筑綜合發展水平。深入推進國家級、省級綠色生態城區和綠色生態城鎮示范創建工作，結合濟南市城市發展總體規劃，推動濟南新舊動能轉換起步區城鄉建設綠色發展先行示范，在起步區率先打造“碳中和”現代智慧綠色城區試點。對其它存在大量待開發的新建城區，著力培育在綠色交通、綜合能源、海綿城市、綠色產業等方面極具特色的綠色生態城區，擴大綠色生態城區輻射范圍，力爭樹立黃河流域綠色生態城市典范。

專欄3 推動綠色建筑發展內涵提升重點工程

提升綠色建筑運營實效。推行綠色物業管理模式，結合建筑功能、產權和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容，優化提升綠色建筑運營水平。建立綠色建筑運營后評估反饋機制，通過后評估不斷改進提升運營實效。鼓勵搭建綠色建筑智慧運行管理系統，實現建筑能耗、碳排放等關鍵性能指標的采集傳輸、實時監測、統計分析乃至智能控制等功能，為綠色建筑科學和精細化管理提供數據基礎。

提高綠色建筑健康性能。結合常態化疫情防控要求和濟南市經濟社會發展實際，提高住宅空氣、水質、隔聲等健康性能指標要求，提升建筑舒適、健康、宜居性能；加強健康建筑設計、建造和運行全過程指導，促進綠色建筑向更舒適、更衛生、更安全、更人文的方向發展。

開展宜居型綠色農房建設試點。結合濟南實際探索綠色農房建設技術、方法和推廣機制，引導農村新建、改建和擴建的農房按照《綠色農房建設技術標準》進行建設，推動政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮農房建設項目率先執行綠色建筑標準。

規范綠色建筑標識管理。嚴格落實綠色建筑星級評審制度，承擔好一星級綠色建筑標識認定工作。制定我市綠色建筑認定、標識授予和推薦工作的具體措施。研究綠色建筑全過程監管和動態監督檢查機制。加強綠色建筑標識認證信息化管理，強化對評價質量和標識項目實施情況的事中事后監管，建立標識撤銷機制。

完善綠色生態城區建設監管機制。在濟南新舊動能轉換起步區建立綠色生態城區建設落實情況監管機制試點，將綠色生態專項規劃納入項目審批、評估評審、建設管理、竣工驗收等環節，完善綠色生態指標審查機制。結合綠色數字城市平臺，建立以數字化、智能化管理體系為核心的綠色生態城區的建設與運營管理措施。

（二）推動新建建筑節能低碳發展

5. 穩步推進建筑領域碳達峰行動。研究制定濟南市城鄉建設領域碳達峰實施方案及路線圖，分析城鄉建設領域碳排放現狀，明確減排重點領域，確定全市城鄉建設領域達峰目標（峰值年和峰值量）、階段實施計劃和工作舉措，保障城市建設綠色低碳高質量發展和人民群眾居住品質提升。加快推動建筑用能低碳化電氣化。建立健全建筑行業低碳發展制度；探索建筑領域碳交易市場機制。

6. 強化建筑節能高標準實施。嚴格貫徹國家和山東省建筑節能強制性規范，全面推動新建建筑能效提升。進一步加強建筑節能監管督查工作，明確建設單位主體責任，做好事中事后監管，切實提高節能工程質量，確保新建建筑節能標準落實。立足濟南市建筑節能現狀與用能提升發展需求，基于技術產品發展水平，開展建筑用能限額研究，建立建筑能耗限額管理制度。

7. 全面推廣節能低碳高標準建筑。加快推動被動式超低能耗、（近）零能耗、零碳建筑和產能建筑等節能低碳類高標準建筑建設，將超低能耗建筑推廣納入各區建筑節能工作的考核評價體系。引導新舊動能轉換起步區及其他有條件的城市新區、生態城區、新建縣城區等新區集中連片式建設節能低碳類高標準建筑。

8. 推動可再生能源規模化應用。因地制宜推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在建筑中的深度、復合應用。建筑可再生能源利用設施應當與建筑主體工程同步設計、施工、驗收。系統開展各類可再生能源建筑應用項目后評估工作，根據評估結果調整優化可再生能源應用項目運行策略及有關政策、標準、產業準入等，進一步加大質量監管和政策宣貫力度。

專欄4 推動新建建筑節能低碳發展重點工程

編制《濟南市城鄉建設領域碳達峰實施方案》。深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，落實市委市政府工作安排，推動構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，深入分析我市建筑領域碳排放現狀，力爭研究明確減排重點領域，確定建筑領域達峰目標、階段實施計劃和工作舉措。

推動濟南新舊動能轉換起步區綠色低碳建設。指導起步區編制建筑領域碳達峰與碳中和實施路徑，明確建筑行業碳達峰與碳中和時間表和路線圖，積極開展零碳建筑（社區、廠房）領跑者項目。支持起步區高標準建設零碳未來生活社區和零碳智慧創新運營中心。

實施城鄉建筑光伏推廣行動。支持建筑光伏一體化技術創新發展，推動與建筑一體化的太陽能光伏系統應用。推進適宜的新建建筑安裝光伏，鼓勵利用建筑屋面安裝分布式光伏發電系統。推動建筑光伏等可再生能源建筑應用產業在我市實現集聚化發展。

（三）推動既有建筑節能改造和能效提升

9. 協同推進既有居住建筑改造。結合北方地區清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設、綠色社區、智慧社區創建和城市更新要求，統籌推動既有居住建筑節能改造。明確階段目標，開展量化管理，將建筑節能改造作為基礎類改造內容，統籌推進節能、低碳、綠色、宜居綜合改造。結合農村危房改造，穩步推進農房節能改造，優化技術路線，抓好項目建設，不斷提升農村房屋品質。

10. 持續推動公共建筑能效提升改造。大力推進既有公共建筑能效提升。完善政府引導工作機制，進行公共建筑能耗普查，全面掌握既有公共建筑用能情況。重點推進節約型機關、節約型學校、節約型醫院等公共建筑能效提升。加強市級建筑能耗監測平臺建設，充分發揮能耗、水耗、碳排放等監測數據在建筑能效提升改造等方面的支撐作用，形成能耗數據收集分析與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯動機制。制定能耗監測系統實際運行效果考核評估機制，推進既有公共建筑能源審計，逐步建立建筑能效測評及公示制度。引導社會資本參與公共建筑節能改造，加大合同能源管理等市場機制在既有建筑改造中的應用。

專欄5 推動既有建筑節能改造和能效提升重點工程

做好老舊小區改造建筑節能改造專項工作。深入貫徹落實國家和省、是生態文明建設、建筑節能減排政策措施，結合濟南市老舊小區存量和改造計劃，根據各區縣城市更新、老舊小區改造安排、集合財力情況有序推進建筑節能專項改造，切實提升老舊小區節能低碳水平和居民居住舒適度。

推動公共建筑能效提升常態化。應用好濟南市公共建筑節能監測信息管理系統，定期公布監測信息。完善公共建筑能效提升技術導則。研究公共建筑節能改造和能效提升管理辦法，探索能效測評和能耗限額管理辦法。推廣并規范合同能源管理模式，積極引導社會資本參與建筑節能綠色化改造和能效提升。

（四）推廣裝配式建筑等新型綠色建造方式

11. 推廣新型綠色建造方式。將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，打造一批綠色建造示范工程。推進裝配式建筑健康快速發展。推進菜單式建筑全裝修和工業化裝配化裝修，加快推進集成廚衛、管線分離等技術體系的應用。推廣精益化施工建造，引導施工企業研發與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等工藝方法，研發推廣精益化施工安裝配套裝備和機具，提升現場施工工業化水平。

12. 強化標準化設計和技術體系創新。推行包含戶型標準化、構部件標準化、連接節點標準化、設備管線標準化、裝修標準化和安裝標準化的通用化、模數化、標準化設計。加強裝配式建筑結構技術體系和關鍵技術、工藝的研發。構建完善地方標準、團體標準、企業標準等多層級技術標準體系。定期梳理和發布先進成熟可靠的新技術、新產品、新工藝。大力發展適應我市建設發展的裝配式建筑技術體系和結構體系，完善與之配套的圍護體系、設備管線、裝配式裝修等技術體系及運輸安裝措施，細化構件連接節點的處理技術與構造做法，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。

13. 加強信息化應用推進智能建造。深化大數據、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等技術在裝配式建筑全產業鏈中應用，推動裝配式建筑設計、生產、運輸、施工與運維等全生命周期的信息共享和專業協同。建立基于BIM技術的裝配式建筑一體化綜合應用平臺，提升裝配式建筑的信息化管理水平。推廣智能制造，推進數字車間、智能工廠、智慧園區建設。發展智能建造，推廣應用自提升建筑安裝機、智能協同塔機吊裝系統和整體爬升施工平臺等機具，發展建筑機器人和智能安裝裝備，提高施工質量和效率。

14. 完善監管體系和創新管理機制。加強與發展改革、自然資源和規劃等部門協調聯動，在土地招拍掛、項目立項、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節加強審核，形成閉環監管機制，強化質量安全監管。開展預制構件生產企業星級評價，引導政府和國有資金投資項目優先采用高星級企業的產品。依托全市統一的建筑市場信用信息管理平臺，制定裝配式建筑市場信用評價管理規定，建立“誠信激勵、失信懲戒”市場競爭機制，構建以信用為核心的裝配式建筑行業市場監管機制。

專欄6 推廣裝配式建筑等新型綠色建造方式重點工程

打造“一中心四園區”。依托現有產業基地、園區，加強區域聯動、優勢互補，重點打造濟南城區裝配式建筑研發、設計、檢測技術中心；長清、章丘預制混凝土構件產業園區；萊蕪、鋼城鋼結構構件產業園區；濟陽、商河整體廚衛、綠色建材等裝配式建筑部品生產加工區；起步區、高新區智能應用、智慧建造等科技應用示范區。通過產業集聚效應，積極推動我市裝配式建筑產業快速發展。

培育裝配式建筑龍頭企業。推行裝配式建筑項目建筑師負責制、全過程咨詢和工程總承包模式，建立裝配式建筑產業鏈龍頭企業評價機制，設立龍頭企業儲備庫，對入庫企業實施“一企一策”精準服務，推動優質骨干企業爭創品牌、做大做強。鼓勵龍頭企業發揮自身管理、技術、產品的引領優勢，以點帶面，帶動裝配式建筑上下游企業協同發展，打造一批國內優勢產業集群。

引導企業“走出去”。依托黃河流域綠色裝配式建筑城市聯盟，搭建我市裝配式建筑企業“走出去”服務平臺；通過行業技術交流、高峰論壇、產業博覽會等多種形式加強區域技術、產品、貿易交流，提高我市企業綜合市場競爭實力，使我市成為沿黃河流域城市乃至全國裝配式建筑產業與技術重點輸出城市，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。

培育產業工人隊伍。支持有條件的裝配式建筑企業聯合行業協會、高校，建立集“教學、培訓、考核、技能鑒定”為一體的裝配式建筑實訓基地，牽頭開展常態化裝配式建筑行業技術人才培訓，培育專業化產業工人隊伍。創新裝配式建筑用工機制，推動產業工人持證上崗，確保隊伍質量，滿足生產需求。

（五）統籌綠色建筑全產業鏈健康發展

15. 推動綠色建材產業發展。搭建本市綠色建材采信應用數據庫，及時公布綠色建材產品認證目錄。分類推進綠色建材應用，鼓勵在政府投資工程、省市重點工程、高星級綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等項目中率先使用綠色建材采信應用數據庫中產品。研究在建筑項目中落實綠色建材應用比例的核算方法。完善綠色建材產品認證，健全綠色建材市場體系。組織開展綠色建材創新技術和產品工程應用示范試點。指導支持符合條件的機構積極申請綠色建材產品認證資質。

16. 推進建筑垃圾再生利用產業化。鼓勵再生利用產品進行建筑節能技術產品應用認定和綠色建材評價，提高建筑垃圾再生產品利用率。城鎮建設用地范圍內新建建筑、市政工程、景觀工程等項目，在滿足設計、技術和使用功能要求的情況下，優先使用建筑垃圾再生利用產品。積極搭建產學研平臺，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業根據自身優勢開展特色經營和技術研發，進一步提升建筑垃圾資源化利用水平。

17. 強化綠色建筑產業支撐。打造綠色建筑產業集群，推進產業鏈整體發展。促進綠色建筑高質量發展相關的建材生產、咨詢、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價、運維、能源管理等產業發展。鼓勵建筑節能與綠色建筑全過程咨詢服務，推行合同能源管理等方式，引進和培育專業服務管理公司。加強第三方檢測、審核評價及測評機構能力建設，發揮現有的節能監管、建筑能效測評、綠色建筑認定標識體系作用。

專欄7 統籌綠色建筑全產業鏈健康發展重點工程

打造綠色建筑高質量制造產業集群。支持培育與高星級綠色建筑、節能低碳類高標準建筑、可再生能源建筑應用等領域發展相適應的綠色制造產業，促進產業供應側的技術升級和結構調整。推動圍護結構保溫體系、高性能門窗、裝配式建造、高效暖通設備、智能建造、智慧運維平臺等相關產品的研發制造。在我市構建集科研開發、中試完善、部品生產、應用展示、技能培訓、智能倉儲與物流運輸等產業功能于一體的綠色建筑產業集群。

四、重點舉措

（一）城鄉建設綠色低碳發展先行示范行動

推動濟南新舊動能轉換起步區開展城鄉建設綠色發展先行示范行動，緊扣國家和部、省、市城鄉建設綠色發展新要求，探索建立城鄉綠色發展體制機制和政策體系，提高治理能力，扎實推進建設領域碳減排，明顯改善生態環境質量和人居環境水平，逐步完善公共服務設施，推進建設方式綠色轉型和綠色產業發展，普遍推廣綠色生活方式，爭取率先打造“碳中和”現代智慧綠色城區試點。

（二）綠色數字人居科技推進老舊小區改造行動

在全市老舊小區改造計劃內選取試點，通過綠色數字人居科技推進老舊小區改造與綠色完整社區創建行動。將人工智能、物聯網、區塊鏈、視頻識別、云計算、大數據等現代科技綜合應用于人居環境，推進老舊小區開展智能封閉與安防改造、智能車棚建設、智慧物業與社區平臺建設、智慧家居建設等有助于提升居民居住品質的改造，提高綠色智能化管理水平，助力綠色完整社區創建。

（三）既有公共建筑綠色運營后評估與安全維護體檢行動

在歷下、市中、歷城、高新技術產業開發區等既有公共建筑存量和節能提升空間較大的區域選取典型項目，開展既有公共建筑綠色運營后評估和既有公共建筑安全維護情況調研，結合濟南市現有相關建筑信息管理系統等，對其安全韌性、綠色運營狀況、適宜環境營造等方面情況開展后評估工作，明確建筑安全綠色低碳改進方向和重點，不斷改進提升既有公共建筑綠色運營實效和安全韌性水平，助力城市體檢與更新。

（四）綠色醫院、綠色校園試點創建行動

積極響應國家推動城鄉建設綠色發展要求，重點在槐蔭、歷城、章丘、長清、新舊動能轉換起步區等區域推進綠色醫院、綠色校園試點創建。積極探索自然通風、天然采光、可再生能源、BIM、鋼結構裝配式建造、裝配化裝修、智能化運營管理等綠色低碳技術在醫院建筑中的合理化應用。試點打造節能環保綠色校園，積極采用節能、節水、環保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平和教學環境質量；組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳教育，培育綠色校園文化。

（五）綠色健康平疫結合試點創建行動

結合常態化疫情防控要求和實際生活生產需求，在全市范圍內推動建設一批健康性能較高的住宅項目，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升住宅舒適、健康、宜居性能；以天橋、歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、平陰、商河、新舊動能轉換起步區、高新技術產業開發區、萊蕪高新技術產業開發區為重點推動按照平疫結合要求建設一批示范項目，范圍可包括賓館飯店、會展中心、體育場館、物流倉儲、標準廠房等建筑功能類型，以提高城市（城區）韌性，促進綠色建筑向更舒適、更衛生、更安全、更人文的方向發展。

（六）宜居宜業綠色低碳農房創建行動

結合綠色建筑、裝配式建筑推廣和鄉村振興戰略背景，借助濟南及周邊產業優勢和市場優勢，重點在歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、平陰、商河、新舊動能轉換起步區、南部山區等區域推進宜居宜業綠色低碳農房建設試點，以建成綠色節能、安全舒適、具備文化特色、符合現代農村生活需求的新農房為目標，引導按照《綠色農房建筑技術標準》等相關標準，應用綠色節能低碳的新型建材、工藝、組織形式和市場模式，采用裝配式特別是鋼結構建筑技術，開展舊房風貌改造和新農房建設，推動宜居宜業綠色低碳農房與民宿產業發展。

（七）綠色低碳建筑技術創新研發行動

借助濟南周邊優質高校、院所云集優勢，結合國家構建市場導向的綠色技術創新體系的契機，搭建黃河流域綠色低碳建筑技術創新中心，加強產學研協同，加速綠色建筑科技創新研發與成果轉化，推動高新技術產品如新型建材與部品部件等研發應用，推進智能建造和新型建筑工業化協同發展，助力工業強市建設。

（八）黃河流域綠色科技產業園打造行動

在“一中心四園區”基礎上，探索在新舊動能轉換起步區建設黃河流域綠色科技產業園，以服務山東、京津冀、輻射黃河流域城鄉建設為目標，以綠色建筑技術服務、裝配式部品部件、綠色建材、超低能耗建筑設備設施、智能家居、智能建造等為重點，加快培育綠色建筑全產業鏈，加快發展綠色建筑現代服務業，構建會展、交流、產業鏈生態平臺，打造永不落幕的綠色建筑博覽園。

（九）綠色金融保險支持建筑綠色低碳發展試點行動

在歷下、新舊動能轉換起步區、高新技術產業開發區等區域重點推動綠色建筑與綠色金融協同發展試點工作。推進綠色金融產品業務創新，開展綠色金融支持建筑綠色低碳發展試點示范，支持將社會資本引入綠色低碳建筑、綠色保障性租賃住房等領域，拓寬建設方、業主方和物業方的綠色融資渠道；并將綠色保險增信與綠色融資聯動，通過第三方機構市場化手段開展綠色建筑全過程監督，構建保障建筑綠色預期目標實現的綠色金融支撐體系和市場發展機制，推進房地產市場綠色健康發展。

（十）綠色生活創建行動

通過加大宣傳力度和微觀治理力度，在全市范圍推動形成綠色生活方式。支持推廣節能低碳節水技術及生活用品，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品；倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電；持續推進建筑垃圾減量化、資源化；科學規劃建設城市慢行系統，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

五、實施保障

（一）加強組織領導

健全推動綠色建筑高質量發展工作協調機制，建立由黨委領導、政府主導，住房和城鄉建設、發展改革、財政、行政審批、自然資源、生態環境等有關部門參與的議事協調機制，落實相關部門責任、分工和進度要求，形成合力，協同推進。定期對各區縣綠色建筑高質量發展規劃目標任務落實情況進行檢查，充分發揮監督作用。

（二）落實政策保障

加強部門聯動，積極完善嚴格落實推動綠色建筑高質量發展的鼓勵措施和支持政策。探索開展綠色金融試點和建筑碳排放權交易試點，創新資金籌措機制和投融資體系，拓展資金來源渠道，推行“共同締造”理念，充分調動城鄉建設領域市場主體建設綠色建筑、采購綠色產品，應用綠色技術的積極性，完善政府與使用者、社會力量合理共擔機制。

（三）強化科技創新驅動

借助濟南周邊優質高校、院所云集優勢，結合國家構建市場導向的綠色技術創新體系的契機，加速綠色建筑科技創新研發與成果轉化，鼓勵有條件的企業建立技術創新中心、重點實驗室,支持骨干企業、高等院校、科研單位建立產業技術聯盟，推進國際合作和區域合作，強化人才培育，推動高新技術產品如新型建材與部品部件等研發應用，提高技術創新對產業發展的貢獻率。推動互聯網、大數據、人工智能、先進制造與建筑節能和綠色建筑的深度融合，推動建筑產業互聯網平臺、智能建造、智慧化運營管理等開發應用。

（四）加大宣傳培訓力度

動員組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑高質量發展知識，宣傳相關政策、先進經驗和典型做法，提高社會各界對綠色建筑的認同度。定期組織開展綠色建筑相關技術與技能的教育培訓，培養行業專家資源與各類技術人才隊伍。引導群眾用好各類綠色設施，積極倡導推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑高質量發展的社會氛圍。