日前，棗莊發布《棗莊市“十四五”生態環境保護規劃》。詳情如下：


第一章 全面開啟美麗棗莊建設新征程

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面貫徹落實習近平生態文明思想、加快新舊動能轉換、推進創新轉型高質量發展、實現生態文明建設新進步的關鍵五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、奮力實現生態建設走在前列的五年。

第一節 生態文明建設成效顯著

“十三五”時期，我市生態環境保護工作在習近平生態文明思想的科學指引下，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷加大污染防治力度，完善環境治理體系，完成“十三五”生態環境保護規劃和污染防治攻堅戰目標任務。人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感明顯增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

推動高質量發展更加有力。出臺《棗莊市建設國家創新型城市助推新舊動能轉換實施方案》《棗莊市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》等一系列文件，生態環境保護引導、優化、倒逼和促進作用明顯增強。產業結構不斷優化，累計治理424家“散亂污”企業，全面完成違法違規制售“地條鋼”清理任務，按期完成焦爐壓減任務，提前完成“十三五”煤炭去產能任務，關閉礦井13處，退出產能381萬噸。開展化工企業“三個一批”行動，推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造，4個化工園區通過省政府認定，企業入園率已達40%。能源結構持續優化，“十三五”期間單位地區生產總值能耗累計下降21%，超額完成下降17%的目標任務，完成省下達煤炭壓減任務，淘汰一段式煤氣發生爐，城市建成區已全部淘汰燃煤熱風爐，淘汰1345臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成33臺單機10萬千瓦以下燃煤機組和10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造任務，對183個工業爐窯實施治理，其中關停淘汰53個、天然氣替代7個、深度治理123個。2020年城市清潔取暖建設完工383萬平方米，完成新增城市集中供熱面積330萬平方米任務，集中供熱入網面積達到6500萬平方米。推進農村清潔取暖，2.06萬農戶實現清潔取暖，完工率為114.28%，位居全省第2名。清潔能源和新能源占比不斷提高，新能源發電裝機136.2萬千瓦，占全市發電裝機規模的22.94%。交通運輸結構調整取得積極進展，已有鐵路專用線重點工業企業大宗貨物鐵路貨運量為1600余萬噸，5家年貨運量150萬噸以上大型工礦企業，已全部建成企業專用線并投入使用，圓滿完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。農業投入與用地結構不斷調整，化肥、農藥用量逐年下降，推廣水肥一體化技術和各種綠色植保技術，有序推進農膜回收工作和畜禽養殖污染綜合治理。

生態環境質量改善明顯。藍天、碧水、凈土保衛戰和八大標志性戰役圓滿收官。在打贏藍天保衛戰方面，123家重點涉氣企業已安裝在線監控設施并聯網，對重點污染源自動監控與基礎數據庫系統實行24小時監控。推進低VOCs含量原輔材料源頭替代企業141家，組織開展泄漏檢測與修復（LDAR）、管道、儲罐改造等無組織排放治理企業114家，實施高效治理設施改造企業43家，實施“一廠一策”精細化管控企業117家。全部清零159家散煤銷售點、清理取締經營性儲煤場100余家、整治規范合法儲煤場26家。制定出臺了《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的實施意見》，各級農業農村部門積極推廣秸稈還田、秸稈生產食用菌、秸稈生物反應堆等技術，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，秸稈綜合利用率穩定在95%以上。2020年，細顆粒物平均濃度54微克/立方米，較2015年下降41.3%；優良天數比例63.4%，較2015年提高25.7%。在打好碧水保衛戰方面，加大工業污染治理力度，100多家工業點源均實施了污水深度處理工程，重點保護區COD、氨氮排放全部達到省定標準。強化基礎建設，突出抓好城市污水集中處理，2018—2020年，新建城市污水管網148.7公里，城市污水管網達到1014.4公里，新建、擴建城市污水處理廠4座，新增污水處理能力13萬噸/天，污水總處理能力達到60萬噸/天。11座城市污水集中處理廠和1座園區污水處理廠下游均配套建設了人工濕地水質凈化工程，提高了流域生態修復能力。全面落實河湖長制，河湖面貌明顯改善，國、省控斷面水質連續三年年均值達到地表水Ⅲ類標準，優良水體比例達到100%?！笆濉逼陂g，區（市）級及以上飲用水水源地（除地質原因外）均符合Ⅲ類標準。在推進凈土保衛戰方面，按期完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，對200余家企業、填埋場、尾礦庫等地塊逐一現場核實，將186個地塊納入信息采集范圍，對19家高風險評級企業地塊開展初步采樣調查，發現超標地塊5個。開展了2個污染地塊的風險評估、風險管控和土壤修復工作，無再開發疑似污染和污染地塊。加強耕地土壤環境質量管理，完成耕地土壤環境質量類別劃分。固廢管理持續規范，危險廢物處置能力達到18.6萬噸。加強土壤污染重點監管單位管理，督促53家土壤污染重點監管單位落實環境風險隱患排查和自行監測制度，對重點監管單位實施監督性監測。開展重點行業重點重金屬減排，一類企業減排100%，二類企業減排18.15%，無新增三類企業，超額完成“十三五”期間重金屬減排目標任務。土壤環境總體安全可控，重點行業企業用地和農用地污染狀況詳查圓滿完成，受污染耕地安全利用率和建設用地污染地塊安全利用率均達到90%以上。輻射環境質量保持在天然本底水平。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降31.9%、36.3%、14.4%、15.3%，全面完成“十三五”總量減排目標，為“十四五”時期生態文明建設實現新進步奠定堅實基礎。

生態保護與修復扎實推進。牢固樹立綠色發展理念，持續開展生態保護紅線評估調整和自然保護地優化整合，加強自然保護區問題整治工作，連續四年開展“綠盾”自然保護區（地）強化監督管理工作，全面完成省級自然保護區問題點位整改銷號，合理修編棗莊抱犢崮、嶧城石榴園省級自然保護區規劃。實施“國家森林城市十大提升工程”“綠滿城鄉·美麗棗莊”國土綠化行動，累計新增、更新和低效林改造提升面積22萬余畝，森林撫育9萬多畝，被國家10部委表彰為全國“關注森林活動20周年突出貢獻單位”，鳳凰綠道被評為“中國森林體驗基地”。年均造林面積5萬畝以上，建設提升綠色生態廊道3800公里，建成省級以上森林公園13處、濕地公園17處，成功創建國家園林城市，人均公園面積達到14.9平方米，建成區綠化覆蓋率達到41.1%，林木蓄積量達到650萬立方米，濕地總面積達到23.8萬畝，森林覆蓋率達到27.4%，濕地保護率70%。2020年，煤炭企業治理已沉穩采煤塌陷地和歷史遺留采煤塌陷地分別達到84%、91%，新增塌陷地實現同步治理，加快推進破損山體修復，4家礦山被評為國家級綠色礦山，“十三五”期間完成水土流失治理面積230.04平方公里。山亭區、臺兒莊區成功納入國家重點生態功能區，山亭區和薛城區分別成功創建第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和第一批省級生態文明建設示范區。

突出生態環境問題得到有效解決。落實解決中央生態環境保護督察及“回頭看”問題和省生態環境保護督察問題。打造全鏈條閉環信訪投訴舉報工作體系，做好環境違法行為有獎舉報政策的宣傳，調動群眾對環境違法行為監督的積極性，開展信訪突出問題專項治理，累計辦理環境信訪4千余件，解決了一大批群眾反映強烈的突出環境問題。全面完成農村環境綜合整治任務，完成“千噸萬人”以上飲用水水源地生態環境問題清理整治，完成生活污水治理村莊1100個，將農村水環境治理全面納入河湖長制管理，滕州市污水處理“五種模式”被列為全國典型。開展黑臭水體治理，共消除污水直排口241個，清除河道淤泥58萬方，2020年年底，10條黑臭水體全部完成治理任務，治理完成率100%。深化重金屬污染防治重點區域分類防控，開展重金屬污染排放狀況調查工作，建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單。生態環境執法監管不斷強化，開展非法傾倒固體廢物專項排查。危險廢物處置能力不斷提高，實現處置能力與產生類別、數量基本匹配。積極推進醫療廢物安全處置，統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，實現醫療機構及設施環境監管與服務100%全覆蓋。輻射安全管理持續加強，風險防控和應急響應體系不斷完善，環境安全總體態勢保持平穩。

現代環境治理體系加快構建。建立市、區（市）生態環境保護委員會，實行黨政主要負責人“雙主任”制，研究解決生態環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力，扎實推進生態環境保護綜合執法改革，為生態環境保護工作順利開展提供堅強的體制機制保障。制定了“1＋1＋8”的工作思路，進一步強化了生態環境保護的倒逼作用。完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面推行河湖長制、林長制。建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系。圓滿完成第二次污染源普查工作。基本實現固定污染源排污許可全覆蓋。制定各區（市）生態環境系統權責清單以及考核、獎懲、激勵“1＋3”系列文件，進一步強化生態環境保護職責的落實。出臺一系列環境經濟政策，有效調動各級政府生態環境保護工作的積極性，進一步強化了生態環境保護的引領作用。深入推行生態環境損害賠償制度。積極推進監督執法和環評審批兩個正面清單制度化，執法服務效能得到進一步優化。健全環境治理全民行動體系，將生態文明納入干部教育培訓內容，2018年以來新創建省級環境教育基地2個、綠色社區2家、綠色學校3所，20個中小學生榮獲“齊魯環保小衛士”稱號。

第二節 生態環境保護任重道遠

“十三五”以來，我市生態環境保護工作取得積極成效，環境基礎設施漸趨完善，污染減排成效明顯，環境綜合治理取得重大進展，但生態環境質量改善程度與人民群眾對更優美生態環境的期盼差距仍然存在，生態環境保護工作面臨諸多挑戰。

結構性污染突出。作為資源型城市，我市戰略性新興產業鏈還不夠完善，沿襲傳統發展模式和路徑的慣性較大，過于依賴資源能源消耗的發展方式沒有根本改變，資源消耗總量、污染排放總量仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。傳統資源型產業占比較高，重工業增加值占規模以上工業增加值比重近七成，在重點監測的納稅50強企業中，傳統資源型企業占一半以上，其中煤炭、水泥企業占了三分之一。長期以來，我市產業結構以煤化工等重化工高污染產業為主，以公路為主的運輸模式也給區域大氣環境帶來較大影響。產業布局缺乏對生態資源、土地資源、水資源等要素的統籌考慮，低端造紙、印染、化工、火電等產業對生態環境造成較大壓力。能源資源利用效率偏低，能源消費以煤為主，碳排放總量大，給減污降碳源頭治理、實現碳達峰目標帶來巨大壓力?？傮w來看，行業性污染負荷仍較大，結構性環境問題亟待破解，綠色發展步伐還需進一步加快，農業、林業生產的生態化步伐也有待加快，產業結構與產業轉型之間的差距帶來的城市資源環境承載力矛盾日益凸顯。統籌發展和保護的難度在不斷增加，生產生活方式綠色轉型任務異常艱巨。

生態環境持續改善壓力巨大。2020年全市PM2.5濃度年均值54微克/立方米，超過國家二級標準54.3%，在山東省16市中排名末位，臭氧（O3—8h—90per）平均濃度為176微克/立方米，超過國家二級標準10%，已成為影響環境空氣質量的首要污染物，復合污染問題日益凸顯，PM2.5與O3協同控制亟需加強。水環境長期穩定改善面臨較大壓力，部分國控、省控河流斷面水質不能穩定達標，城區污水管網不完善，雨污混流、雨后溢流問題突出，清河行動不徹底、人工濕地水質凈化工程缺失問題仍然存在，農業面源污染問題依然值得重視。土壤環境治理仍有短板，存在土壤污染底數不清、監測監察能力薄弱等問題。地下水治理尚未建立完善的地下水環境監測體系。農村人居環境整治工作缺乏長效投入機制，投入需求和資金短缺矛盾突出。

生態保護與修復任務艱巨。我市還存在尚未修復的廢棄礦山、采煤塌陷地、石膏礦塌陷地，治理任務仍然較重。山丘區水土流失依然存在，水土流失防治任務艱巨。水土保持監管信息化程度不高，水土保持執法力量急需加強。土地利用結構有待優化，耕作制度落后，化肥農藥使用頻繁，土壤質量退化。生物多樣性保護監管能力不足，觀測網絡不健全，生物物種資源家底不清，美國白蛾等外來物種入侵問題較為突出。

環境風險防范壓力較大。全市危險廢物產生量大、種類多、分布范圍廣，危險廢物產生企業500余家，現有危險廢物發證經營企業12家，2020年危廢產生量超過24萬噸，危險廢物非法轉移、違法填埋等問題仍有發生。核技術利用單位150家，除豁免源外，共有放射源309枚，涉及非密封放射性物質場所6處，在用射線裝置415臺，輻射安全隱患較大。重點環保設施和項目安全風險評估、隱患排查治理需盡快補齊短板。易燃易爆、有毒有害危險廢物等環境風險隱患依然較大。新基建、新化學物質等可能帶來的環境問題不容忽視。環境風險管控和應急能力建設比較薄弱，化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系有待推進。

治理體系和治理能力急需加強。經濟社會發展和生態環境協調性、相容性仍需加強，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展機制尚需進一步健全，生態環保參與宏觀經濟治理手段不足。生態文明領域統籌協調機制仍需完善，各級各部門“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?！钡呢熑误w系還有待健全，生態環保工作仍然存在責任主體不明晰、職責交叉等問題，相關責任主體內生動力尚未有效激發，全社會生態環保意識有待提高。生態補償機制和生態環境損害賠償制度有待提升，市場機制不完善，有利于生態環境保護的價格、財稅等經濟政策尚需完善，綠色金融體系還不健全。生態環境監管力量與繁重的監管任務不匹配，利用物聯網、云技術等現代科技手段治理環境相對滯后，區域聯動機制有待完善?！叭€一單—規劃環評—項目環評—排污許可—監察執法—督察問責”六位一體的環境管理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐作用仍需加強。

第三節 面向美麗棗莊奮勇前進

“十四五”時期，我市全面開啟新時代現代化強市建設新征程，搶抓新機遇，為生態環境持續改善創造了多方面優勢和條件。進入新發展階段，習近平生態文明思想日益深入人心，新發展理念深入貫徹，高質量發展扎實推進，新發展格局加快形成，經濟長期向好，物質基礎雄厚，制度優勢顯著，經濟社會加快綠色轉型，相關改革舉措逐步落地見效，生態文明制度改革紅利持續釋放，環境治理能力現代化水平進一步提升，全社會共同參與的大環保格局更加健全，為生態環境保護工作提供了堅強保障。

同時，必須深刻認識新階段生態環境保護工作面臨的新形勢、新任務、新要求，深刻認識生態文明建設實現新進步的新目標新內涵。緊抓魯南經濟圈區域一體化發展、大運河國家文化公園建設、南四湖流域生態保護和高質量發展等機遇，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，加快以智能制造帶動傳統產業轉型升級。錨定生態環境根本好轉的目標，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的思路，樹立底線思維，保持戰略定力，全力推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，為美麗棗莊建設開好局、起好步。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦“走在前列、全面開創”，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，錨定生態環境根本好轉的目標，以改善生態環境質量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持守底線、提質量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會全面綠色轉型，統籌推進產業升級、民生改善、生態修復，實現老工業基地轉型振興、優勢重構、創新突破，推進資源型城市轉型發展，奮力打造天藍、地綠、山清、水凈的生態宜居城市。

第二節 基本原則

——堅持以人民為中心。依靠人民，服務人民，充分調動公眾參與生態環境保護的積極性，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅持綠色發展引領。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，主動融入新發展格局，深入推動新舊動能轉換，充分發揮生態環保對經濟發展的優化促進作用，加快推動綠色低碳發展，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。

——堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應自然、保護自然，從生態系統整體性和流域系統性出發，以生態環境質量目標為導向，加強山水林田湖草一體化保護和修復，守住自然生態安全邊界，提升生態系統自我修復能力，還自然以寧靜和諧美麗。

——堅持精準治污、科學治污、依法治污。堅持問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”，穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，運用科學思維、科學方法，不斷提高環境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

——堅持系統觀念底線思維。加強生態環境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。實施要素協同、區域協同、減污降碳協同。堅持底線思維，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健全完善環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保障生態環境安全。

——堅持深化改革創新。完善生態文明領域統籌協調機制，加快構建現代環境治理體系，健全生態環境監管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強，空氣質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要。生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

錨定2035年遠景目標，經過五年不懈奮斗，到2025年實現生態建設取得新進步，生態文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態保護修復工程加快推進，突出環境問題有效整治，生態環境質量持續改善。

——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構進一步優化，綠色低碳發展加快推進，新動能成為引領經濟發展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，空氣質量全面改善，水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復，基本消除重污染天氣和農村黑臭水體，城鄉人居環境明顯改善。

——生態系統質量和穩定性穩步提升。生態安全格局更加穩定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷增強。

——環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

——現代環境治理體系建立健全。生態環境治理能力短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

第三章 深化“四減四增” 加快推動綠色低碳發展
緊抓大運河文化帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略實施以及省委、省政府加快魯南經濟圈一體化發展、推動南四湖流域生態保護和高質量發展的歷史性機遇，探索資源型城市創新轉型可持續發展路徑模式，將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程，充分發揮生態環保的優化牽引作用，實施新一輪“四減四增”行動，持續貫徹低碳發展理念，推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

第一節 筑牢綠色發展根基

落實生態環境分區引導機制。落實以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系，建立更新調整和跟蹤評估長效機制，推動“三線一單”數據信息化和共建共享，加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。依據資源環境承載能力，將“三線一單”作為區域資源開發、布局優化、結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。落實《棗莊市“三線一單”生態環境分區管控方案》，環境管控單元實施分類管控，嚴格執行生態環境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等管控要求。

優化國土空間開發保護格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、河湖（庫）岸線、城鎮開發等空間管控邊界，立足資源環境承載能力，統籌優化城市化地區、農產品主產區、生態功能區格局，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系，減少人類活動對自然生態空間的占用。

城市化地區強化集約綠色低碳發展，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設，加強永久基本農田和生態空間保護，合理確定城市規模和空間結構，嚴守城鎮開發邊界。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件好的區域優化布局。對人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域實施重點管控，有序推進化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。

農產品主產區堅持最嚴格的耕地保護制度，確保完成上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，嚴格限制污染型企業進入農產品主產區，嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農業開發活動。以國家農業綠色發展先行區建設為抓手，大力發展生態農業，優化農業主體功能和空間布局，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局，布局優化、適度、保護的區域發展空間，加強產地環境保護治理，保障農產品安全。將集中連片耕地作為區域生態廊道的重要組成部分，提升耕地生態功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復，嚴格控制土壤污染。到2025年，建成綠色農產品標準化生產基地120萬畝以上。深入實施農藥化肥減量增效行動，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治。

生態功能區強化生態保護與修復，提高生態產品供給和生態服務功能。生態保護紅線原則上按照禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，保證生態功能的系統性和完整性，生態保護紅線以外的生態空間原則上按照限制開發區域的要求進行管理，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發。納入國家重點生態功能區的山亭區和臺兒莊區，應嚴格控制開發強度，加強產業發展引導。加強河湖、濕地、山體、森林等重點區域和重要生態系統保護，優化自然保護地體系，全面提升生態環境質量與生態承載能力，重點推進建設大運河綠色生態帶。合理支持重點生態功能區建設，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移。

完善區域綠色發展統籌協調機制。落實魯南經濟圈區域協調發展戰略，推進區域生態共建、環境共治。加強生態環境協同治理，協同推進“四減四增”行動，建立區域環評會商機制，協同實施重大項目環評。推進環境污染聯防聯控，建設智慧環保綜合監管平臺。嚴格落實河湖長制，強化流域生態環境保護統籌協調和綜合管理。強化區域生態保護修復，加強與濟寧市區域聯防聯控，合力推動南四湖生態保護和高質量發展。實施區域污染應急聯動，開展聯合執法、交叉執法。

健全綠色發展環境政策體系。強化綠色發展的法規和政策保障，落實中央碳達峰、碳中和重大決策部署，深化“三去一降一補”，深入落實國家、省出臺的有利于推進產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業投入與用地結構調整優化的相關政策。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，落實規劃環評與項目環評聯動機制，嚴格建設項目生態環境準入，全面實行排污許可制。開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。深化生態環境領域“放管服”改革，加快轉變政府職能，更大力度向基層放權，深化“一網通辦”“一次辦好”。完善重大項目落地機制，繼續推進環評審批和監督執法兩個“正面清單”制度化、規范化，為新型基礎設施、新型城鎮化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續改善營商環境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高”行業新增產能規模。嚴格實施節能審查制度，加強節能審查事中事后監管。落實自然資源資產產權制度和用途管制制度，推進各類自然資源有效保護、有序開發和高效利用。設立生態補償專項轉移支付資金，對環境資源利益進行再分配。加大有關保障生態文明建設、促進綠色發展的地方性法規實施力度。健全綠色發展考核評價制度，細化生態文明和綠色發展各項戰略。

完善綠色金融體系。推進綠色金融標準體系、統計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構開發綠色金融產品，支持機構和資本開發與碳排放權相關的金融產品和服務創新。強化企業和金融機構的環境和氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構開展環境和氣候風險分析及壓力測試。支持發展綠色信貸。積極爭取環境基礎設施領域政府和社會合作（PPP）與不動產投資信托基金組合實施試點。依法在環境高風險領域推行環境污染強制責任保險制度。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。積極爭取省級土壤污染防治基金，加大土壤生態保護。

第二節 加快產業結構調整

淘汰落后低效和過剩產能。推進“兩高”項目清理工作，確保“三個堅決”落實到位。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。精準聚焦煤炭、煤電、焦化、水泥、輪胎、化工等6個重點行業，加快淘汰低效落后動能。除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產線全部整合退出。嚴格執行環保、安全、技術、能耗、效益標準，因地制宜制定具體措施，重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務，推動低效落后產能退出。有序按照“發現一起、處置一起”的原則，實行“散亂污”企業動態清零。

嚴把準入關口。堅持環境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放總量和產能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，新建（含改擴建和技術改造，環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等產能的技術改造項目除外）“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，新（改、擴）建項目要減量替代。對于項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。依據國家、省相關產業政策，對焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、煤化工、鐵合金、氮肥等重點行業嚴格執行產能置換要求，確保產能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項目。嚴禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產能轉入，嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能。

推進重點行業綠色化改造。進一步推動建材、化工等原材料產業布局優化和結構調整。大力推廣裝配式建筑，發展定制水泥制品和速凝早強水泥、耐冷耐熱水泥等特種水泥，推動水泥產業實現綠色發展和延伸發展。利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置，降低消耗，減少排放，提高產品質量和綜合效益。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進建材、化工、鑄造、印染、加工制造等產業集群綠色化改造。推動重污染企業搬遷入園或依法關閉。

構建綠色產業鏈供應鏈。推動建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。順應產業生態演進規律和發展趨勢，堅持生態理念、系統思維、精準施策，分行業加強供應鏈戰略設計，全面推廣“鏈長制”，推動全產業鏈優化升級，打造龍頭企業引領的優良產業生態。發揮龍頭企業和大型零售商的示范帶動作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。鼓勵企業開展綠色設計，選擇綠色材料，培育一批綠色設計示范企業、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業，實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期綠色管理。

著力提高工業園區綠色化水平。完善化工園區產業升級與退出機制。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、印染等行業的園區集聚水平，深入推進園區循環化改造。支持薛城化工產業園爭創省級循環化改造示范園區。加快生態工業園建設，將生態工業園建設作為園區發展考核的重要內容，對獲得國家和省級命名的生態工業園區予以政策支持，推動園區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，生態工業園區創建工作取得突破性進展。

大力推進清潔生產。加強項目建設和產品設計階段清潔生產。新（改、擴）建項目進行環境影響評價時，應分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等，對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明，相關情況作為環境影響評價的重要內容。鼓勵企業在產品和包裝物設計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執行產品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。積極開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”制度。依法在重點行業實施強制性清潔生產審核，支持企業開展自愿性清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，提高清潔生產對碳達峰、碳中和的貢獻度。

第三節 深化能源結構調整

優化能源供給結構。積極推進能源生產和消費革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進能源低碳化轉型，為新舊動能轉換提供強有力支撐。嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，積極推進煤炭洗選和提質加工。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。實施可再生能源替代行動，加快推進光伏、生物質、地熱能等可再生能源發展。推動新能源產業多元化、規模化發展，推進棗莊莊里抽水蓄能電站建設，加快氫能利用基礎設施建設，利用滕州西部煤礦塌陷區、嶧城東部石膏礦塌陷區，打造“風光互濟、廢地利用、源儲聯動”的新能源發電新高地，推動光伏發電與生態環境治理相融合的多元發展。2025年年底前，可再生能源發電裝機規模完成省分解任務，非化石能源消費比重提高到5.56%。加快推進特高壓環網工程投運，增強接納省外電能輸送能力和安全穩定運行能力，2025年年底前，接納省外電量完成省分解任務。

壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，落實煤炭消費壓減方案，完成省煤炭消費壓減分解任務。嚴控新增耗煤項目，合理控制煤電建設規模和發展節奏，不新增燃煤自備電廠。大力推進集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐和散煤，關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套的燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執行煤炭減量替代辦法。新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。新（改、擴）建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。實施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，按照城鄉統籌、優化布局、便民惠民的原則，有序推進燃氣管網建設，支持城鎮燃氣設施向農村延伸，建設安全可靠的鄉村供氣系統。加強煤炭清潔化利用，發展農村生物質能源。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、熱代煤、電代煤、集中生物質等清潔采暖方式，2025年年底前，清潔取暖率提高到80%以上，基本完成農村取暖（不含山區、近3年列入搬遷改造計劃村等）、養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

第四節 推動交通運輸結構調整

優化交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離以鐵路和水路運輸為主的格局。新（改、擴）建涉及大宗物料運輸的建設項目，應采用清潔運輸方式。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新（改、擴）建鐵路專用線。提升滕州港區、薛城港區、嶧城港區、臺兒莊港區水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。依托京杭運河“黃金水道”，推進實施京杭運河棗莊段二級航道等重點航道、疏港航道、疏港道路整治及配套工程，打造綜合性水運樞紐。到2025年，大宗物料清潔運輸比例大幅提升。

推動車船升級優化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動，根據國家修訂的《機動車強制報廢標準規定》，縮短營運柴油貨車使用年限。完善市級遙感監測網絡和系統平臺，推進“天地車人”一體化監控體系建設和應用。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2023年年底前，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車省分解任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用LNG加氣站、內河船舶LNG加注站、加氫站、充電樁布局，在交通樞紐、大型商業購物中心、農貿批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施。推進新能源或清潔能源汽車使用，除應急救援車輛外，主城區新增和更新公交車輛新能源占比100％，新增和更新巡游出租車清潔能源和新能源占比80％。港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。鼓勵各區（市）組織開展燃料電池貨車示范運營，建設一批加氫示范站。優化承擔物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。加快淘汰高污染、高耗能的老舊運輸船舶。推廣使用純電動和天然氣船舶，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，提高岸電設施使用效率，優先確保京杭運河水上服務區和待閘錨地具備船舶岸電供應能力。

構建高效集約的綠色流通體系。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加快推進集裝箱多式聯運，鼓勵開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運。依托內陸港、“齊魯號”歐亞班列，發揮滕州港、棗莊港、嶧城港、臺兒莊港和支線機場、通用機場優勢，招引貨拉拉等國內知名互聯網物流平臺，構建公鐵水空多式聯運的現代物流體系，帶動保稅加工、船舶修造租賃、倉儲貨運等行業發展，加速智能物流裝備產業集聚。加強商貿流通標準化建設和綠色發展。推進城市綠色貨運配送示范工程建設，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵生產企業商貿流通共享共用倉儲基礎設施。

第五節 推進農業投入與用地結構調整

推進農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，嚴格執行化肥、農藥等農業投入品質量標準。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥，2025年年底前，配方肥應用面積達到215萬畝。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術，2025年年底前，水肥一體化技術應用面積達到40萬畝。推廣生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術，大力推進國家級果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設。推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業化統防統治，建設1—2個國家級農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合推進示范區。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農業病蟲害發生平穩、農作物種植面積不變的情況下，化學農藥使用量較2020年下降10%左右。

大力推廣應用有機肥。加快發展種養有機結合的循環農業，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民積極施用有機肥，鼓勵規模以下畜禽養殖戶通過配建糞污處理設施、委托協議處理、堆積發酵就地就近還田等方式，促進畜禽糞污還田利用，推動種養循環，改善土壤地力。提升有機肥規?；a能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業。著力構建“收集—轉化—應用”三級網格體系，提高農業農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。2025年年底前，畜禽糞污綜合利用率平均達到85%以上，有機肥使用量增加到28萬噸。

開展農業綠色發展先行區建設。積極探索農業綠色發展模式。牢固樹立農業綠色發展理念，推廣農業綠色生產技術，探索符合棗莊特色的綠色發展模式，推進農業發展綠色轉型。大力發展資源節約型產業，培育一批綠色發展典型技術模式。

第六節 發展壯大生態環保產業

提升產業發展質量。著力培育一批技術先進、管理科學的水處理劑龍頭企業，實現特色優勢生態環保產業高端化發展。提升環境治理市場化、專業化水平，做新做優環境服務業，推行環境污染第三方治理、環保管家、環境醫院、環境綜合治理托管服務等模式，推動魯南高科技化工園區環境綜合治理托管服務模式試點。做精做專資源綜合利用業，探索經濟開發區、化工園區等工業園區能源循環利用模式和能源梯級利用路徑，提高能源資源利用效率。依托建陽熱電、中科垃圾發電等項目，推進污泥、生活垃圾、秸稈、農林廢棄物、余熱等綜合利用。加強煤矸石等廢棄物綜合利用，推廣建材、電力、煤化工等行業循環經濟模式。推進再生資源回收利用體系建設，因地制宜建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡，支持富利森環?？萍即蛟旃腆w廢棄物綜合利用“棗莊模式”。推動生態環保產業與5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，提高產業信息化、智能化水平。

優化產業發展布局。擴大戰略新興產業投資，推動戰略新興產業融合化、集群化、生態化發展，加快壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、醫養健康、綠色環保等產業。大力推動產業集聚發展，打造一批先進的生態環保產業集群、產業基地和產業園區。重點打造中科博聯智能環保產業園、山亭天暢環?？萍籍a業園、高新技術產業開發區光伏組件制造園區、棗莊經濟開發區盛運環保靜脈產業園等。健全完善產業鏈條，推進“政產學研金服用”融合發展，強健產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈。加快推進產業“引進來、走出去”，鼓勵全國性環保公司在棗莊設立總部基地、子公司或分支機構，支持環保企業積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。

專欄1：結構調整重點工程

煤炭產能壓減工程。實施2個煤炭產能淘汰工程，合計淘汰煤礦產能60萬噸/年。

煤炭消費壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；（2）實施1個燃煤鍋爐改造清潔能源替代工程；（3）實施1個電代煤清潔能源供熱工程；（4）實施1個鍋爐、煤電節能減排升級改造工程；（5）淘汰關停7個燃煤機組工程。

淘汰落后低效和過剩產能。（1）實施5個磚瓦窯淘汰工程；（2）淘汰15條水泥熟料生產線。

綠色貨運交通體系建設工程。建設嶧州港公鐵水廊聯運物流產業園項目。

第四章 推進碳達峰行動 控制溫室氣體排放

將碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，落實積極應對氣候變化國家戰略，制定碳排放達峰行動方案，全面融入經濟社會發展全局，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節 開展二氧化碳排放達峰行動

制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實省定目標任務，明確各區（市）和重點行業二氧化碳排放達峰目標，強化各領域各層級的貫徹落實。建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖。鼓勵能源、工業、交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案。

積極開展二氧化碳達峰行動。推動建材、化工、電力等重點行業盡早實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵降碳創新行動。

第二節 控制溫室氣體排放

控制工業行業二氧化碳排放。升級建材、化工領域工藝技術，控制工業過程二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原料生產水泥。推動煤電、煤化工等行業開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。建設城市綠色交通體系，落實《棗莊市綜合交通運輸網中長期發展規劃（2016—2035年）》，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系。大力發展低碳交通，加快發展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸低碳發展，發展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運車輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降4%、3.5%。加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向低碳化方向發展。推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推廣綠色建材。積極發展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%，全市新開工的裝配式建筑面積占當年新建建筑面積比例達到40%以上。持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強對公共建筑用能監測。2025年年底前，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成省分解任務。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進碳排放交易。以發電行業為突破口率先實現線上交易，在發電行業碳市場穩定運行基礎上，按照國家、省統一部署，落實水泥等行業進入全國碳排放市場，發揮市場機制降碳作用。落實上級關于碳排放交易管理有關規定。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進行監督管理。

第三節 主動適應氣候變化

構建適應氣候變化工作新格局。落實國家、省適應氣候變化戰略，在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及生態脆弱地區積極開展適應氣候變化行動。推動適應氣候變化納入經濟社會發展規劃政策體系，并與可持續發展、生態環境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合。提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。

第四節 強化應對氣候變化管理

推動應對氣候變化管理融入生態環境管理體系。開展溫室氣體統計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。推動低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進多污染物協同控制。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。積極編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標規劃。

專欄2：應對氣候變化重大工程

加強溫室氣體排放控制工程。（1）實施12個清潔能源利用工程；（2）實施1個建材領域節能降碳示范工程；（3）實施1個建材領域工藝技術升級工程。

第五章 加強協同控制 改善環境空氣質量

持續推進大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，加快補齊O3治理短板，強化多污染協同控制和區域協同治理，逐步破解大氣復合污染問題，基本消除重污染天氣。

第一節 加強細顆粒物和臭氧協同控制

協同開展PM2.5和O3污染防治。推動城市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。借助高水平技術團隊、技術力量組織開展PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”駐點跟蹤研究和技術指導，統籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。在夏季以化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主，重點監管氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放；在秋冬季以移動源、燃煤污染管控為主，重點監管不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放。根據2035年遠景目標，編制實施空氣質量限期達標規劃，明確“十四五”空氣質量階段改善目標及空氣質量達標期限，明確各階段污染防治重點任務和空氣質量達標路線圖，并向社會公開。

第二節 強化重污染天氣應對和區域大氣污染聯防聯控

優化重污染天氣應對體系。持續完善市級環境空氣質量預測預報能力建設。探索O3污染應急響應機制。推進重點行業績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。嚴格按照國家、省的要求，修訂完善重污染天氣應急預案，動態更新應急減排清單，組織企業制定“一廠一策”減排方案，減排要落實到具體車間、具體生產線。規范啟動應急預案，有效應對重污染天氣。完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。

完善區域大氣污染綜合治理體系。深化落實區域大氣污染聯防聯控機制，加強與周邊城市徐州、臨沂、濟寧、菏澤等區域大氣污染聯防聯控，嚴格落實相關管控政策和排放標準要求，探索實現統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一污染防治措施。積極參與大氣污染聯防聯控和重污染應急聯動。

第三節 持續推進涉氣污染源治理

實施重點行業NOx等污染物深度治理。積極開展焦化、水泥行業超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金等行業污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐污染治理設施運行管控，確保按照超低排放要求穩定運行。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監管系統及備用處置設施。引導重點企業在秋冬季安排停產檢修、維修，減少污染物排放。

大力推進重點行業VOCs治理?；ぁb印刷、工業涂裝等重點行業建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。嚴格執行VOCs行業和產品標準。全面推進低VOCs含量工業涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。新（改、擴）建工業涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用的項目，原則上使用低（無）VOCs含量產品。開展成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，除因安全生產等原因必須保留的以外，逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。持續開展重點行業泄漏檢測與修復（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。2023年年底前，化工行業集中的工業園區要建立統一的LDAR信息管理平臺。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，各區（市）按照本地實際需求，推動涂裝類統籌規劃、分類建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修行業VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。對排放量大，排放物質以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業制定“一企一策”治理方案。圍繞重點行業、重點企業，科學制定差異化的錯峰（時）生產措施，培育綠色標桿企業，實施限停產綠色豁免，避免“一刀切”，有效減少夏秋季揮發性有機物排放總量。有條件的工業園區率先開展VOCs監測預警監控試點工作，積極開展走航監測、網格化監測及溯源分析工作。

強化車船油路港聯合防控。加強新車源頭管控，嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準，加大機動車、非道路移動機械新生產、銷售及注冊登記環節監督檢查力度，嚴禁生產、進口、銷售和注冊登記不符合國家第六階段排放標準要求的重型柴油車。嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗量達標核查，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。嚴格執行汽柴油質量標準，強化油品生產、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監管，加大執法力度，取締黑加油站點，嚴厲打擊制售劣質和不合格油品等違法行為。2025年年底前，符合國家標準規定的儲油庫和依法被確定為重點排污單位的加油站，應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。采取自動監控和人工抽測模式，繼續加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監管力度。淘汰或更新升級老舊工程機械，繼續開展非道路移動機械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監管現象。2025年年底前淘汰全部國一及以下排放標準非道路移動機械。擴大移動源高排放控制區范圍，將城市規劃區、高新區、開發區、各類工業園區和工業集中區劃定為高排放汽車禁行區。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動機械的區域擴大至市、區（市）建成區及鎮（街道）駐地。實施船舶發動機第二階段標準和油船油氣回收標準。推進內河船型標準化，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，推廣使用純電動和天然氣船舶。強化船舶發動機升級或尾氣處理，加大京杭運河主要港口污染防治力度，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，推進岸電使用常態化。

推進揚塵精細化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。加強施工揚塵精細化管控，建立并動態更新施工工地清單。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”，規模以上建筑施工工地安裝在線監測和視頻監控設施，并接入當地監管平臺；道路、水務等線性工程科學有序施工。推進低塵機械化濕式清掃作業，鼓勵使用純吸式吸塵車，城市建成區主次干道機掃率、灑水率分別達到90%，加大城市出入口、城鄉結合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實施道路分類保潔分級作業方式。推廣道路積塵負荷走航監測等先進路面積塵實時監控技術。規范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密閉運輸和揚塵防控，建筑垃圾運輸車必須按規定的時間和路線通行，落實硬覆蓋與全密閉運輸，實行質量信譽等級管理，通過視頻監控、車牌號識別、安裝衛星定位設備等措施，實行全過程監督。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強化綠化用地揚塵治理。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采及加工、修復等環節實施嚴格有效的抑塵措施。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，有條件的碼頭堆場實施全密閉改造。將揚塵管理工作不到位的納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

探索推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執行重點行業大氣氨排放標準及監測、控制技術規范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進養殖業、種植業大氣氨排放控制，加強源頭防控，優化飼料、肥料結構。開展大型規?；B殖場大氣氨排放總量控制試點，力爭2025年年底前，大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減完成省分解任務。

加強其他涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理，對消耗臭氧層物質的生產、使用實行總量控制和配額管理，含氫氯氟烴（HCFCs）實施淘汰和替代，鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品和替代技術的科學研究、技術開發和推廣應用。持續推動三氟甲烷（HFC—23）的銷毀和轉化。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對惡臭投訴較多的重點企業和園區安裝電子鼻監測。加大其他涉氣污染物的治理力度，強化多污染物協同控制?；诂F有煙氣污染物控制裝備，推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物強效脫除技術的研發應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不能穩定達標的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

專欄3：大氣質量提升行動

NOx深度治理工程。（1）在水泥行業實施2個氮氧化物深度治理工程；（2）2023年年底前完成水泥、焦化行業超低排放改造工程任務。

VOCs綜合治理工程。在化工、工業涂裝、輪胎制造等行業實施34個VOCs提標改造項目。

車船油路港聯合防控工程。（1）實施1個重型柴油車遠程在線監控系統建設項目；（2）實施1個工程機械定位和實時排放監控系統建設項目；（3）實施6個門禁系統安裝工程。

顆粒物治理及管控工程。（1）在水泥和建材領域實施3個除塵改造工程；（2）實施14個工業企業無組織排放揚塵精細化管控工程；（3）實施1個港口碼頭揚塵精細化管控工程。

二氧化硫治理工程。在建材行業實施1個脫硫治理工程。

老舊工程機械升級改造。在建材行業實施2個老舊工程機械升級改造項目。

第六章 深化三水統籌 提升水生態環境

以持續改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水生態和水環境，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，保好水、治差水，系統實施山水林田湖草綜合治理，提升水生態服務功能，持續推進水污染防治攻堅，統籌開展水環境風險防范，改善南四湖流域水生態環境，全力保障南水北調東線調水水質安全，推動南四湖流域生態保護和高質量發展，努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

第一節 健全水生態環境管理機制

加強水資源、水生態、水環境統籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度。提高地表水利用效率，合理控制地下水開采用量。統籌開展水資源、水生態和水環境監測，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理。對韓莊運河、嶧城大沙河等重要江河湖庫開展水生態環境評價，確保河湖生態用水需求，促進水生態恢復。持續削減主要污染物排放總量。

推進地表水與地下水協同防治。統籌區域地表水、地下水環境監管要求，篩選典型區域開展地下水—地表水污染協調防治示范。以臺兒莊區張莊、山亭區東南莊飲用水水源地等傍河型地下水飲用水源為重點，著力防范受污染河段側滲、垂直補給以及直接滲漏對地下水的影響。加強化學品生產企業、工業聚集區、礦山開采區等地下水與地表水交換較為頻繁區域的環境風險管控。

強化流域污染聯防聯控。編制實施水生態環境保護規劃，實施流域差異化治理。重點推進南水北調二期工程治污規劃，全面改善流域水環境質量，保障南水北調調水水質。建立流域上下游協同推進工作機制，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。推進建立跨境河流突發水污染事件聯防聯控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態環境風險，協同應對處置跨界突發環境事件。加強韓莊運河、新薛河等重要跨界河流，以及周村水庫等敏感水體的風險防控。

深化地表水生態環境質量目標管理。健全流域分區管理體系，繼續實施分階段逐步加嚴的污染物排放地方標準。優化實施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環境質量目標管理，強化各區（市）責任，推動控制斷面水質達標。未達到水質目標要求的區域，依法制定并實施限期達標規劃。2023年年底前，7個國控斷面優良水體比例穩定保持在100%，5條入湖河流水質優良比例達到100%，2個省控斷面達到地表水Ⅲ類水水質目標要求，2025年年底前，市域內國家級和省級水功能區河流、“十四五”國省控考核斷面所在河流、市控重點河流水質全面穩定優于地表水Ⅲ類標準。加強區域河湖水質監控、考核和責任追究。探索將城市水質指數及其改善率納入市地表水生態補償范圍，鼓勵各區（市）因地制宜采用有效措施，改善城市水質指數。依托排污許可證，探索實施“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條的水污染治理，科學開展超標水體溯源排查，建立流域精細化管理平臺。

加強飲用水水源地保護。深入推進各級水源地規范化建設，2025年年底前，完成鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區勘界立標。定期開展集中式飲用水水源地環境狀況調查評估，深入實施水源地專項整治，清理保護區內的違法設施和排污口，加強“千噸萬人”農村飲用水水源水質監測，健全部門間監測數據共享機制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度，健全集中式飲用水源地環境管理檔案。持續提升地表水型飲用水水源地預警監控能力，組織開展突發環境事件應急演練。2025年年底前，確保集中式飲用水水源水質達標率（去除地質因素超標外）達到100%。

第二節深化水污染防治

實施入河（湖）排污口分類整治和規范化監管。深入開展區（市）控及以上斷面所在河流入河湖排污（水）口精準溯源，逐一明確入河湖排污（水）口責任主體，形成排污口臺賬，按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，因地制宜、分類施策，制定“一口一策”整治方案，實施入河湖排污（水）口分類整治，依法取締設置不合理或未得到批準的入河湖排污（水）口，加強排污口規范化建設和管理，基本形成權責清晰、整治到位、管理規范的入河湖排污（水）口監管體系。2023年年底前，全面完成入河湖排污（水）口整治任務。

狠抓工業污染防治。實施差別化流域環境準入政策，強化準入管理和底線約束，推動重點行業、重點區域綠色發展，嚴格控制高耗水、高污染行業發展，嚴格執行南四湖東平湖流域水污染物綜合排放標準和管控要求。嚴格控制污染物排放總量，提高工業企業污染治理水平，加強全鹽量、硫酸鹽、總氮、總磷、氟化物等特征污染物治理。加快推進城市建成區內現有焦化、印染、化工等污染較重的企業有序搬遷改造或依法關閉。加強化工、印染、農副食品加工、煤礦開采等行業綜合治理，實施玉米淀粉、肉類及水產品加工、印染等企業清潔化改造，加快推動流域產業布局優化升級。推進化工園區雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現有工業園區整治力度，全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治。鼓勵有條件的園區實施化工企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監測、統一調度”。推動開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。鼓勵有條件的園區引進“環保管家”服務，提供定制化、全產業鏈的第三方環保服務，實現園區污水精細化、專業化管理。

推進城鎮污水管網全覆蓋。全面開展城鎮排水管網排查和系統化整治，推進新城區雨污分流設施建設和老城區雨污分流改造，對污水管網覆蓋不全、管網混接、破損、雨污混流等問題全面治理，持續推進城中村、老舊城區、城鄉接合部、新建城區的污水管網建設，2025年年底前，基本實現城鎮污水“零直排”。加快城市污水處理廠處理能力提升和提標改造，推進建成區排水企業實施廠—網—河湖一體化運營管理機制，開展城市初期雨水收集處理體系建設。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，確保達到相應污水再生利用標準。提高城市污水處理廠中水回用水平，充分利用人工濕地工程和城鎮污水處理廠中水處理系統，對處理達標后的尾水進一步凈化。推廣污水處理廠污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用，2025年年底前，城市污泥集中無害化處置率達到100%。規范垃圾填埋場、焚燒廠管理，防止垃圾及飛灰等污染物非法轉移，確保滲濾液得到無害化處置。

推進農業面源污染防治。圍繞國家農業可持續發展試驗示范區建設，優化農業種植結構，推行高效生態循環種養模式，劃分農業面源污染優先控制單元，積極創建國家級農業面源污染綜合整治示范區。加強畜禽養殖污染治理，推進規模化畜禽養殖糞便資源化利用處理設施和收集設施建設，支持開展綠色種養循環農業試點。防治漁業養殖污染，推廣生態養殖、探索“魚塘＋濕地”模式。繼續實行測土配方施肥，推廣低毒低殘留農藥，提高農藥利用率和化肥利用率，推進化肥農藥減量化。開展汛前沿河湖垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治。

持續實施黑臭水體治理。以固成效、防反彈為重點，鞏固城市建成區黑臭水體治理成果，建立城市建成區黑臭水體清單動態調整機制，及時將反彈的和新發現的黑臭水體納入清單督促治理。加快區（市）建成區黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進展情況。

實施船舶和港口污染控制。推進京杭運河等境內通航水域港口碼頭作業區船舶污染物接收、轉運、處置設施建設及聯合監管機制。嚴禁使用報廢船舶從事水路運輸，依法報廢達到強制報廢年限的船舶，加大對已淘汰船舶經營活動的執法力度。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，加強400總噸以下小型船舶生活污水船上儲存、交岸接收和400總噸以上船舶水污染物排放智能監控裝置加裝工作，實現全鏈條式管理和動態監管，未配備污染物收集、存儲設備的機動船舶，不得進入南四湖。嚴格按照內河航道等級通航，禁止船舶超載運輸。強化通航水域危險化學品運輸環境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水非法排放行為。強化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，做好船、港、城轉運及處置設施建設和銜接。

第三節 強化生態需水保障

提升水源涵養功能。加強河湖源頭集水區、水源涵養重要區水源涵養功能維護，強化重要水源涵養區監督管理，建立水源涵養監測預警機制。有序推進韓莊運河、伊家河及其重要支流生態修復等水源涵養工程建設，因地制宜退耕還水，擴大河道濕地面積，建設濱河防護林生態屏障，有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質低效林改造、濕地生態修復、廢棄礦山植被恢復等生態修復工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態系統涵水功能。

實施節水行動。全面落實最嚴格的水資源管理制度，健全年度取用水總量和強度控制指標體系。加強現代農業水利工程體系和基層水利服務體系建設，推進田間工程節水改造，發展高效智慧節水灌溉，擴大節水灌溉規模，發展節水種植；新建莊里水庫灌區，加快推進巖馬水庫灌區及勝利渠灌區續建配套和節水改造工程，提高灌區引輸水及節水能力，2022年年底前，農田灌溉水有效利用系數提高到0.656以上。加強電力、化工、食品和發酵等高耗水行業用水管理及節水技術改造，統籌企業和園區供排水系統，推進串聯用水、分質用水、一水多用，實現循環梯級利用，2025年年底前，規模以上工業用水重復利用率達到92.5%。嚴格洗浴、洗車、游泳館、洗滌、賓館等高耗水行業用水定額管理，積極推廣低耗水、循環用水等節水技術、設備和工藝。加強城鎮供水管網檢漏和更新改造，推進供水管網分區計量管理。鞏固國家節水型城市創建成果，加強公共領域節水，開展節水型社會、社區、企業、機關、校園等節水載體創建活動，構建節水型社會。

有效利用非常規水源。加強再生水、雨水等非常規水多元、安全、梯級利用，將非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。開展區域再生水循環利用試點，推動形成污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，推動建設滕州市中水回用工程、山亭區中水回用改擴建工程、市中區稅郭污水處理廠中水回用項目等，將處理達標后的尾水進一步凈化。鼓勵將再生水用于區域內工業用水、市政雜用和生態補水等。2025年年底前，再生水利用率達50%。推動海綿城市建設，提高雨水資源化利用率，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。

加強河湖生態流量（水量、水位）管控。編制《棗莊市生態流量保障重點河湖名錄暨工作方案》，加快制定第一批重點河湖生態流量保障目標和管控措施，鼓勵推進區（市）級生態流量保障重點河湖名錄編制。嚴格執行國務院批復的《淮河流域綜合規劃》最低生態水位要求，加強河湖水位監控預警，為河湖生態流量提供保障。將中水和尾水做為生態流量和生態補水的重要水源，改善入河湖中水和尾水水質，確保河湖生態流量管控效果。2025年年底前，市內主要河湖（主要指韓莊運河支流伊家河、嶧城大沙河）生態流量目標基本確定、生態流量管理措施全面落實，重點河段水生態環境明顯改善。

第四節 加強南四湖流域水污染綜合整治

全面系統謀劃境內南四湖流域生態環境治理，精準科學管控，保障調水水質安全。深化城鎮生活污染治理，2023年年底前，流域內雨污合流制管網改造全部完成?？茖W實施滕州市大塢鎮、濱湖鎮、界河鎮污水處理廠及配套管網等沿湖截污工程建設，逐步降低污染物入河湖量。加強硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩定達標的河流整治，推動煤礦礦井水深度整治。實施北沙河河道水質凈化等河流整治工程，強化入湖河流的總氮、總磷排放控制和監管。全面落實河湖長制，推動河湖“清四亂”常態化規范化。加快入河湖排污（水）口溯源整治，2023年年底前，流域內現有排污（水）口全部完成規范化整治。強化入湖河流環境綜合整治，2023年年底前，確保全部入湖河流水質優良比例達到100%。推進畜禽養殖糞污處理處置及資源化利用，2023年年底前，流域內規?；B殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，養殖專業戶畜禽糞污全部得到資源化利用?；謴秃^水生生物多樣性，開展增殖放流，科學投放濾食性、草食性魚類，每年放養草魚、鰱魚等各類優質魚苗。對保護區緩沖區及核心區退養池塘實行以自然恢復為主，必要時采取種植蓮藕、芡實、菱米等水生經濟作物進行自然生長的生態修復措施，改善退養區域生態環境。實施湖內菹草等綜合整治，定期打撈收割，探索資源化利用途徑，降低植物腐爛對湖區水質影響。通過改善水域水生生物群落組成，逐步恢復水生生物多樣性。

第五節 積極推進美麗河湖建設

推進河湖生態恢復。推進蟠龍河濕地、紅荷濕地、運河濕地等濕地公園建設，提高濕地保護管理和綜合利用水平，穩定濕地生態系統。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。在重要河湖干流、重要支流和重點湖庫周邊劃定緩沖帶，強化岸線用途管控。對不符合水源涵養區、水域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行整治。2025年年底前，修復或建設河湖緩沖帶完成省分解任務。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，全面落實禁漁期制度。推進河湖水系聯通，以恢復河流生態功能為核心，采取合理的疏導、溝通、引排、調度等措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯系，重點推進薛城區南部河湖庫水系連通工程、兩庫四河（巖馬水庫、莊里水庫、城河、郭河、十字河、蟠龍河）水系連通工程等重大水利河湖連通工程，打造河湖共生的生態水網。指導1至2個區（市）做好轄區水系連通及農村水系綜合整治試點方案編制。

積極開展美麗河湖建設。因地制宜，科學施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環境治理格局，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。著力解決河湖突出問題，在確保河湖防洪安全、維護河湖生態功能的基礎上，合理建設親水便民設施，全面構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水生態環境。完善美麗河湖長效管理機制，持續推進河湖水生態環境改善。到2025年，力爭6座大中型水庫、13條市級河流和南四湖棗莊段全部達到省級“美麗示范河湖”標準，其他流域面積50平方公里以上河流基本達到市級“美麗示范河湖”標準，確保南四湖流域水質穩定達標，一湖清水永續北上。

專欄4：水生態環境提升重大工程

水資源節約與循環利用工程。（1）實施1個河庫水系連通工程；（2）實施1個中水利用管網工程。

地表水生態環境質量穩定提升工程。（1）加強城鎮生活污染防治，實施19個城鎮污水處理及管網建設項目，基本實現城鎮污水“零直排”；（2）狠抓工業污染防治，完成4個工業污染防治類項目。

第七章 推進系統防治 改善土壤、地下水和農村環境質量

堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環境風險協同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。深入推進農業農村環境治理，建設生態宜居美麗鄉村。

第一節 加強土壤和地下水污染源系統防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，守住土壤環境風險防控底線，加強生態環境分區管控，根據土壤、地下水污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油化工、化工、醫藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發性有機物的項目。禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術，完成省下達的重點行業重點重金屬排放量減排指標。

防范工礦企業新增土壤污染。結合重點行業企業用地調查和地下水污染狀況調查成果，完善土壤環境污染重點監管單位名錄，實行動態更新，并向社會公布，在排污許可證中載明土壤污染防治要求，在排污許可證發放和變更時應載明其法定義務。鼓勵土壤污染重點監管單位實施提標改造。加強土壤及地下水環境監管，定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監督性監測，生態環境部門每年選取不低于10%的土壤污染重點監管單位開展周邊土壤環境監測。督促企業定期開展土壤及地下水環境自行監測、污染隱患排查，并依法信息公開。落實污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改，新增納入土壤污染重點監管單位名錄的單位，在一年內應開展隱患排查。嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態環境部門報告排放情況。

第二節 推進土壤安全利用

持續推進農用地安全利用。按照各區（市）耕地土壤環境質量類別劃分技術報告，嚴格執行農用地分類管理制度，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。持續推進受污染耕地安全利用和管控修復，依據《國家受污染耕地安全利用技術指南》等有關規定，制定實施適合當地的受污染耕地安全利用方案，擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類，確保安全利用類耕地全部實施安全利用措施。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，動態調整耕地土壤環境質量類別。降低農產品超標風險，強化農產品質量檢測，在重點土壤污染區域，每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農產品風險監測和重點監控產品監控抽查。加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕超標糧食進入口糧市場。加強林地草地園地土壤環境管理，探索開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。

有序實施建設用地風險管控和治理修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。持續實施建設用地土壤環境管理工作聯席會議制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監管，對能夠修復的建設用地污染地塊，應督促土壤污染責任人、土地使用權人進行修復；對不能修復的建設用地污染地塊，不得用于開發和利用，并督促土壤污染責任人、土地使用權人依法對建設用地污染地塊進行嚴格管控。以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監管和后期管理機制。落實土壤污染防治和風險管控措施，進一步加強閉庫尾礦庫及采煤塌陷地復墾治理。

第三節 加強地下水污染風險管控

推動地下水環境分區管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單，科學診斷地下水污染程度與范圍。

開展地下水環境狀況調查評估。對化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫、加油站等地下水污染源及周邊區域，積極開展地下水環境狀況調查及環境風險評估。推進列入2021年地下水調查評估范圍的4個省定化工園區及53個重點工業污染源地下水環境狀況調查評估工作。2023年年底前，完成一批化工類工業集聚區、危險廢物處置場地下水環境狀況調查評估；2025年年底前，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水環境狀況調查評估。

逐步管控地下水環境風險。推動省政府認定的化工園區編制“一區一策”地下水污染整治方案并組織實施，有序推進地下水污染防治。強化危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續推進封井回填工作。開展土壤和地下水環境風險協同防治，實施土壤和地下水污染風險管控與修復試點。

嚴防地下水超采。制定并落實地下水管控指標，嚴守開采量上限和水位底線。控制開采深層承壓水，持續推進南水北調受水區地下水壓減開采，系統推進地面沉降綜合治理。加強地下水位動態監測和預警管理。優化水資源配置，通過節水、產業結構調整等綜合措施，提升地表水和非常規水利用占比，壓減地下水開采量，多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，持續改善地下水生態，提高區域水資源水環境承載能力。

第四節 深化農業農村環境治理

深入推進農村環境整治。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村改廁、生活垃圾治理收集處置、提升村容村貌、農村飲用水水源地保護等為工作重點，探索建立符合本地實際、農民群眾歡迎、實際效果較好的村莊長效管護模式。持續開展村莊清潔行動“四季”戰役，拓展優化“三清一改”內容，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，強化農村生活垃圾污染防治，逐步建立與農村垃圾分類投放相適應、回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系，強化垃圾資源化利用。鼓勵有條件地區結合農村環境整治，推動村民共建共治共享，加大生態文明示范村、鎮創建力度，深化美麗鄉村建設，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。深入開展美麗鄉村“省、市、區（市）”三級聯創，堅持村莊連片改造、環境連片整治、風貌連片提升，以環湖、沿路、繞園為重點，高水平規劃建設美麗鄉村示范片區，持續推進鄉村振興齊魯樣板示范區。

推進農村生活污水治理。以南水北調東線匯水區域，飲用水水源地保護區、自然保護區等生態環境敏感區以及鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內的行政村為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。有條件的地區推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊延伸。鞏固提升農村廁所革命成果，因地制宜推進農村廁所革命與生活污水治理有效銜接。建立健全農村生活污水治理設施長效運行維護機制，解決“重建設、輕管護”問題，確保農村生活污水治理設施長效運行。以區（市）為單元，推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。2025年年底前，完成省下達的農村生活污水治理任務。

實施農村黑臭水體治理。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，加快消除農村黑臭水體。對東沙河、西沙河、小沙河、蘭祺河、北環河、南四湖等周邊農村黑臭水體因河湖施策，分區分類，標本兼治，選擇截污控源、清淤疏浚、生態修復等合理的治理技術模式，2022年年底前，全部完成農村黑臭水體治理。進一步加強遙感與地面監測“星地協同”，形成農村黑臭水體常態化動態監管機制，對于新發現的農村黑臭水體納入清單管理。建立治理臺賬，對完成治理的農村黑臭水體，開展驗收評估、抽查暗訪、整改督導。推動河湖長制體系向村級延伸，將農村黑臭水體治理細化落實，納入河湖長制管理。建立區（市）級負責、鎮級監督、村級參與的管理及清理維護制度。建立村民參與機制，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制，鼓勵專業化、市場化第三方機構參與治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費制度。

強化養殖業污染治理。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行種養結合，鼓勵還田利用，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規模以下畜禽養殖場戶，推行干清糞、就地就近還田利用，確保糞污得到有效收集處理。在畜禽散養密集區，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。2023年年底前，規?；B殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，養殖專業戶畜禽糞污全部得到資源化利用，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。合理布局水產養殖生產，推進水產綠色健康養殖，嚴格水產養殖投入品管理，擴大生態健康養殖規模，禁止河流湖庫人工投餌網箱、圍網養殖。大力推進滕州加州鱸魚苗種繁育工廠化循環水項目，支持滕州濱湖、臺兒莊運河等現代漁業園區建設。開展水產養殖尾水整治專項行動，確保2025年年底前規模以上水產養殖尾水實現達標排放。

加強種植業污染防治。強化秸稈全年常態化禁燒工作，開展秸稈禁燒專項巡查，壓實地方工作責任，健全完善“市督導、區（市）組織、鎮（街道）落實、村（居）參與”禁燒工作網絡，及時制止和查處焚燒秸稈違法行為。強化農作物秸稈還田和綜合利用，落實秸稈“五料化”支持政策，2025年年底前，農作物秸稈綜合利用率穩定在96%以上。統籌推進廢舊農膜回收工作，健全完善農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

專欄5：地下水和農村環境治理重大工程

地下水污染治理工程。加強地下水污染風險管控，實施3項飲用水源地達標治理工程。

農村環境治理工程。開展新一輪農村環境整治，推進農村生活污水治理，實施覆蓋各區（市）、棗莊高新區的農村生活污水治理工程。

第八章 加強生態保護修復與監管

提升生態系統質量和穩定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌推進山水林田湖草系統治理，強化生態保護統一監管，實施生物多樣性保護重大工程，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，提升生態系統服務功能。

第一節 嚴守自然生態安全底線

加快推進生態保護紅線評估調整。依據第三次國土調查結果，統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，銜接國土空間總體規劃、交通運輸、城鄉水務、河湖保護利用等相關規劃，加快推進市生態保護紅線評估調整工作，優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失等區域劃入生態保護紅線。其他經評估具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線。

推進自然保護地體系整合優化?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區，推進完善33處自然保護地整合優化，對各類自然保護地進行摸底調查、充分論證、綜合評價，整合重疊交叉自然保護地，歸并相鄰相連自然保護地，補充完善自然保護地，制定優化整合方案，加快實現一個保護地一塊牌子、一套機構、一張底圖。對自然保護地進行科學評估，將保護價值低的建制城鎮、村屯或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。結合精準扶貧、生態扶貧，核心保護區內原住居民應實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產活動，但不能擴大發展。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目，通過分類處置方式有序退出；根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實施退田還林還草還湖還濕。2025年年底前，基本形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護地體系。

強化生態保護執法監管。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況，實現生態保護紅線動態立體智慧監管。以生態保護紅線和自然保護地為重點，各級生態環境部門會同有關部門依法開展生態環境保護執法，對發現的問題及時通報相應層級人民政府，由相關部門依據職責依法依規處理。加強生態環境、自然資源、水務、林業等相關部門協同，完善執法信息移交、反饋機制。持續開展“綠盾”自然保護地強化監管。

推進績效考核和督察問責。定期對自然保護地、生態保護紅線保護修復成效進行評估。對在推動自然保護區問題排查整治工作中組織不力、執行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進行約談。對違反自然保護區和生態保護紅線管理要求，造成生態破壞的區（市）、部門（單位）和有關責任人員，按照《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《棗莊市環境保護責任追究辦法（試行）》等規定實行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。

第二節 加強生態系統保護與修復

統籌山水林田湖草系統治理。持續推進山水林田湖草整體保護和系統治理，針對問題突出的流域、區域，實施水源涵養與保護、截污治污及底泥清淤、河岸植被緩沖帶建設、生態環境營造及濕地保護等綜合措施，2025年年底前，完成韓莊運河、伊家河、薛城大沙河、十字河、辛莊支流、蔣集河等約10余條重點河流共約300多公里的生態環境治理與修復，著力提升生態系統質量和穩定性。實施“山水林田大會戰”，開展“荒山披綠工程”“河道治理工程”“產業增綠工程”“城區繡綠工程”“鎮村興綠工程”“綠道提升工程”“濕地復綠工程”“防火護綠工程”“山體修復工程”“沃田高產工程”等工程。加強農田防護林網建設，優先選用深根系、窄冠幅樹種，減少林木對農作物影響。加強濕地保護，以滕州濱湖、薛城蟠龍河、臺兒莊運河國家濕地公園等沿微山湖、沿運河流域區域為重點，大力開展濕地生態功能修復，2025年年底前，濕地保護率達到70%以上。推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕成果。創新治理理念，繼續加快推進破損山體、采煤塌陷地和石膏開采塌陷地、鐵礦廢棄礦坑等生態環境治理和修復工程，恢復改善塌陷地生態環境，消除地質災害隱患。推進綠色礦山建設，督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案。推進完成《棗莊市山體保護和修復治理專項行動方案》中破損山體修復治理工程任務。2025年年底前，大、中、小型綠色礦山建設率達到90%、80%、70%。

科學推進水土流失綜合治理。著力加強水土保持生態建設，建立健全水土保持監管體系，提高水土信息化水平和綜合監管能力。以國家級和省級水土流失重點預防區為重點，因地制宜、分類施策，加強自然修復和治理保護，通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機結合，強化坡面防護、徑流調控、溝道攔蓄，實施溝坡兼治，保持水土。2025年年底前，完成新增水土流失綜合治理面積200平方公里。

推進城市生態系統修復。實施城市更新行動，推進生態修復和功能完善工程。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態修復工程，系統開展城市江河、湖泊、濕地等治理和修復，高標準推進城市水網、藍道和河湖生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。持續深化“規模增綠、均衡布綠、見縫插綠、垂直掛綠”城市園林綠化行動，充分利用現有城市資源，全域實施公園城市建設，著力推進城市綠蔭行動、街角空閑地綠地滿鋪、綠地彩化工程和全域立體綠化，按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態屏障等建設，到2025年，城市建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上，人均公園綠地面積達到15平方米。

持續開展生態文明示范建設。持續開展國家和省級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態工業園創建。

第三節 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。落實國家、省關于生物多樣性指標生態環境質量監測、質量評價與成效評估體系建設的相關要求。依法保護野生動物，嚴厲打擊野生動物非法狩獵，依法查處野生動物及其制品非法收購、運輸、出售等違規交易行為。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾參與意識。開展城郭河與薛城小沙河等代表性河流濕地生態系統以及山亭區境內分布的抱犢崮生物多樣性優先保護區生物多樣性調查、觀測和評估。優化生物多樣性觀測網絡布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結合的觀測站點。

實施生物多樣性保護重大工程。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。加強古樹名木保護，繼續加強特色鄉土種質資源保護。積極開展“護鳥行動”，定期對轄區內濕地公園、候鳥遷徙通道、重點棲息地、聚集地進行監測巡護，并向公眾積極宣傳愛鳥護鳥知識。為棲息覓食的鳥兒保駕護航，為候鳥遷徙打造綠色安全通道。

推進生物遺傳資源保護與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記、入庫工作。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。加強國家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強化野生生物種質資源收集、保藏，健全種質資源保存體系，開展重要生物遺傳資源成效評估。

加強生物安全管理。推進實施《中華人民共和國生物安全法》。加強生物安全風險防控和治理，加強松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。加強對自然保護地、生物多樣性優先保護區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展外來入侵物種清除試點。

專欄6：生態保護與修復重大工程

加強生態系統保護與修復，實施42個濕地建設綜合工程。

第九章 強化風險防控 嚴守生態環境底線

牢固樹立環境風險防控底線思維，完善環境風險常態化管理體系，強化危險廢物、危險化學品、輻射等重點領域環境風險管控，加強新污染物治理，健全環境應急體系，保障生態環境與健康。

第一節 完善環境風險防控機制

加強隱患排查和風險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業和化工園區以及南水北調棗莊段、集中式飲用水水源地等為重點，開展環境風險隱患排查和風險評估，動態調整完善重點環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等基礎數據庫。完善企業突發環境事件風險評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理。

嚴格環境風險預警管理。建設水源地水質在線生物預警系統。持續加強危險廢物規范化管理，詳細、準確地在山東省固體廢物和危險化學品智慧化監管信息系統進行申報，加強危險廢物產生、收集、貯存、轉運、利用處置全過程監控，落實“一企一檔”管理，定期掌握企業危廢的產生量、處置利用和貯存量。強化化工園區環境風險防控，4個省定化工園區建成環境風險預警體系。

強化生態環境應急管理。健全突發環境事件應急管理體系，完善突發污染事件應急預案，加強環境應急物資儲備和設施建設。堅持分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任原則，以化工園區、尾礦庫等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。提升各區（市）應急能力、規范應急準備與響應，分類分級開展基層環境應急人員輪訓。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。區（市）及以上政府突發環境應急預案依據有關法律法規和轄區管理實際及時修訂。推動韓莊運河等重點流域上下游突發水環境事件專項預案編制。統籌指導各級演習演練，完善應急預案演練機制，組織開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急實戰演練。合理規劃建設市應急物資儲備庫和信息庫，按照分級負責的原則，加強各地應急物資儲備庫建設，加強航運風險應急物資儲備，在現有的應急搜救基地增配溢油應急設備物資和溢油應急船只及應急物資運輸車等，提高船舶溢油風險防控能力。探索建立環境應急專項資金制度。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。

強化生態環境與健康管理。推進健康棗莊建設，持續開展公民環境與健康素養提升活動。探索構建生態環境健康風險監測網絡。鼓勵開展區域生態環境與健康調查評估。逐步將環境健康風險納入生態環境管理制度。加強生物安全、室內環境健康等領域環境與健康科學研究。

第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理

提升危險廢物收集與利用處置能力。對產廢企業開展拉網式、起底式調查，全面摸清危險廢物產生、貯存和利用處置以及環境管理現狀。支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。根據全省危險廢物集中處置設施建設規劃，調整優化危險廢物利用處置設施布局，實現利用處置能力與產廢情況總體匹配，不斷提升危險廢物資源化利用水平。“十四五”期間，原則上不再新建已有危險廢物種類綜合處置項目，鼓勵危險廢物利用項目建設。

提升醫療廢物處置與應急能力。統籌城鄉醫療廢物處置，各區（市）完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類。推進省醫療廢物監管信息系統應用，覆蓋醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，實現信息互通共享，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其他協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。

強化危險廢物全過程環境監管。完善危險廢物環境重點監管單位清單。建立危險廢物智慧化監管平臺，加強危險廢物收集、儲存、轉移、處置全鏈條信息化管理。加強危險廢物監管和風險防范能力與應急處置技術支持能力建設。建立健全危險廢物環境管理技術支撐體系。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。定期對危險廢物環境管理、生態環境執法人員及相關企業開展培訓。依托具備條件的危險廢物相關企業建設危險廢物培訓實習基地。

第三節 推進重金屬及尾礦污染綜合整治

持續推進重點區域重金屬減排。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施減量替代，嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。

加強重點行業重金屬污染綜合治理。加大電池、制版等涉重金屬行業企業環境整治力度，嚴防跑冒滴漏，強化廢氣、污水等治理監管，完善無組織排放鉛塵、鉛煙的收集與處置，確保重金屬污染物達標排放。開展涉鉈企業排查整治，實現涉鉈企業“數量清、分布清、問題清、治理好”。

開展尾礦庫污染治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入。推進尾礦庫分級分類環境管理，以礦產資源開發活動集中區域為重點，加強尾礦庫環境風險隱患和礦區無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。

第四節 推進“無廢城市”建設

以“無廢城市”建設為引領防范環境風險。認真組織學習試點城市經驗，謀劃適合棗莊實際的創建工作思路，有序推進“無廢城市”建設。推進落實固體廢物資源化利用政策、標準、規范，最大限度減少填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農業廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式，鼓勵企業創新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。規范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業環境管理水平。以尾礦、煤矸石、粉煤灰和建筑垃圾等為重點，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。開展非正規固體廢物堆存場所排查整治。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。強化制度體系、技術體系、市場體系和監管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產排強度信息公開制度。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享。2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態勢不放松。

推行生活垃圾分類。嚴格落實《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》《棗莊市生活垃圾分類工作實施方案》，完善垃圾分類標識體系，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。2022年年底，滕州市實現生活垃圾分類全覆蓋，其他區建成生活垃圾分類示范街道（鎮）達到50％。2025年年底前，推進生活垃圾分類處理體系建設，農村生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大?；窘⒗诸愊嚓P政策制度。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能力。城鄉原生生活垃圾實現零填埋，無害化處理率、焚燒處理率均達到100％。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店塑料用品、快遞塑料包裝等，擴大可降解塑料產品應用范圍。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產含塑料微珠的日化產品，以醫療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態化開展河湖水域、灘地等重點區域塑料垃圾清理。推進農膜生產者責任延伸制度，深入開展廢舊農膜回收以舊換新試點。

第五節 加強輻射安全監管

健全輻射安全監管機制。健全輻射安全工作協調機制，完善跨部門會商、情報信息共享、風險預防評估和預警、危機管控、審查監管等制度。落實各級政府輻射安全監管責任，強化輻射應急、輻射安全管理、輻射環境監測等能力，保障核技術利用安全。完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監督員輪訓。積極主動開展輻射基礎知識的宣傳和普及工作，提高公眾對輻射的認知度，化解因輻射污染造成的環境糾紛。

提升輻射環境監測能力。持續提升市、區（市）兩級輻射環境監測能力建設，加大輻射應急儀器設備投入，推進建設輻射安全監管能力提升項目。

加強輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管。開展風險指引型輻射安全監督檢查，加強現場監督監管能力，實現所有涉源單位從嚴監管“全覆蓋”。進一步完善企業放射源管理制度，嚴格輻射建設項目環評審批和輻射安全許可證行政審批工作，督促核技術利用單位及時申辦或延續輻射安全許可證，從源頭保障輻射安全。

完善輻射應急響應體系。修訂各級輻射應急預案和配套執行程序，完善省、市、區、單位四級應急預案體系。完善輻射應急物資儲備，加強對輻射應急物資的統一監督管理。提升各級輻射應急監測儀器裝備水平。強化區域性、專業性、模塊式應急演習，提升核與輻射事故應急演練實戰水平。

第六節 重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。加強事中事后監管，將新污染治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執法檢查，對企事業單位新化學物質環境管理登記責任落實情況進行監督抽查，督促企事業單位完善環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。嚴格涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口（可接受用途除外）。自2021年12月26日，禁止六溴環十二烷的生產、使用和進出口（除用于實驗室規模的研究或用作參考標準的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產品目錄所列含汞產品，全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計。電石法聚氯乙烯企業生產每噸聚氯乙烯產品用汞量不高于49.14克，且持續穩中有降。支持無汞催化劑工藝的研究與開發應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

專欄7：強化風險防控重大工程

環境應急能力建設工程。建設一攬子應急監測能力提升工程。

輻射安全保障能力建設工程。提升輻射環境監測能力，實施一攬子輻射安全監管能力提升項目。

第十章 深化改革創新 提升生態環境治理能效

堅持貫徹習近平生態文明思想，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，壓實黨政同責、一崗雙責、區（市）屬地責任、部門行業主管責任和企業治污主體責任，強化評價考核，建立科學合理的考核評價體系，推動生態環境治理體系和治理能力現代化。

第一節 健全生態環境保護統籌協調機制

落實黨委政府領導責任。嚴格貫徹落實省級黨委和政府分解的目標任務、政策措施，各區（市）黨委和政府要承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，確保責任落實、任務落地。健全市、區（市）生態環境保護委員會工作機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，落實生態環境保護責任清單，強化生態環境保護責任考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。深入落實《棗莊市自然資源統一確權登記總體工作方案》，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。

強化部門協作聯動。夯實“三管三必須”環保要求，健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦力度。鼓勵推動具備條件的法院、檢察院調整設立專門的環境檢察和審判組織，加大對生態環境違法犯罪行為的偵辦查處、起訴和審判力度。積極落實環境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。

第二節 完善生態環境管理制度

全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，積極落實固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。將排污許可證作為生態環境日常執法監督工作的主要依據，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加快推進環評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，嚴格把關排污許可證及執行報告填報質量。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配和監管。嚴格實施碳排放和污染物排放減量替代制度。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調度管理，強化統計、監管、考核。著力推進多污染物協同減排，減污降碳協同增效，健全污染減排激勵約束機制，鼓勵企業加快環境管理和污染治理技術創新，在達標排放基礎上不斷提高環境治理水平，降低污染物排放。

健全環境治理信用制度。建立環保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國（山東棗莊）”網站等依法依規逐步公開，強化環保政務信用信息使用。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在環境影響評價、社會化環境監測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息記入企業信用記錄，納入信用信息共享平臺，并向社會公開。嚴格落實國家強制性環境治理信息披露辦法，監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。

第三節發揮市場機制激勵作用

規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導各類資本公平參與環境治理與服務投資、建設、運行。實施環保服務高質量發展工程，深入開展環保服務企業行動，完善治污正向激勵機制，引導資源環境要素向優質企業、優勢產業和優勢區域集中。規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅即征即退等稅收優惠政策。

深化生態環境價格改革。督促企業碳排放交易履約，強化碳排放交易制度與其他環境權益類市場機制的統籌協調。統籌市場供求、生態環境損害成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制。完善并落實污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準。具備污水集中處理條件的建制鎮全面開征污水處理費。合理確定再生水價格，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用于公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水。鼓勵建立差別化電價機制，嚴格執行高耗能行業差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。完善環保行業用電支持政策，深入落實國家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策。完善港口和機場岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策，港口和機場岸基供電執行大工業電價。建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態損害成本和修復效益的資源性產品價格形成機制，運用價格杠桿促進生態文明建設。

第四節提升生態環境監管能力

健全生態環境綜合執法體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，開展執法機構規范化建設。加快補齊應對氣候變化、生態監管、農業農村、移動源等領域執法能力短板，推進執法能力規范化建設。加快構建以信用監管執法為基礎、以綜合執法“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管執法為補充的新型監管執法模式；按照企業環境信用等級實施差異化執法，加強新技術新設備運用，大力推進非現場執法。積極推進將生態環境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”，逐步實現執法全過程網上留痕和多渠道數據互聯互通。加強區（市）環境執法力量，實行“局隊合一”。落實執法人員資格管理制度，統一生態環境執法人員著裝、證件、車輛及執法裝備。強化重點園區、重點企業環境監管，構建以環境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監管模式。

提升生態環境監測能力。著力提升生態環境監測能力和信息化水平，加快建設縱到底、橫到邊、全覆蓋的高質量智慧感知生態環境監測網絡，不斷加強對空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等全部要素的生態環境監測，基本實現環境治理、污染源、生態狀況監測全覆蓋，著力提升PM2.5與O3協同監測與預警能力、地下水環境監測水平。推動重點排污單位在線監控設施“應裝盡裝”，對小微企業實施治污設施電量監控，嚴格落實排污單位自行監測數據質量主體責任和信息公開制度。

完善生態環境監測體系。統籌各級環境監測機構污染源監督監測，加強與相關部門、單位聯合行動，完善“上下聯動、左右互通”的聯動執法監測機制。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，完善污染源執法監測機制，開展排污許可自行監測監督檢查。推進監測調查、科研觀測等基礎設施統一規劃與共建共用，加強監測監管數據共享。健全生態環境監測質量管理制度和量值溯源體系，開展監測質量監督檢查專項行動，加強對排污單位和各類生態環境監測機構監督管理，確保監測數據“真、準、全”。按照“屬地為主、就近協同、資源共享、上級支援”原則，完善應急預警監測響應。

提升生態環境信息化水平。加快推進數字化集成應用和核心業務流程再造，全面推動數字化技術與生態環境保護業務的深度融合。利用新一代信息技術，加快推動5G技術在生態環境領域的應用，提升精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的智慧環保治理能力，形成資源高度共享、多級共用的生態環境監測預警和大數據分析體系。深化物聯網、人工智能等技術在市政管網、垃圾分類等領域應用，實現對城市范圍內基礎設施、環境等的動態監測。因地制宜設置和改造環境感知、狀態監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，提升大氣、水、生態、輻射等環境要素及污染源的全面感知、實時監測和自動預警能力，實現城市生態環境治理聯防聯控。強化數據挖掘，加強基于大數據的關聯分析和融合應用，提升環境質量預測預報和污染溯源能力。

第五節 強化生態環境科技支撐

全面提升科技創新能力。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，以生態環保產業項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制。加快推進中科院高能物理研究所、中建材科創新技術研究院、浙大山東工研院、北理工魯南研究院、華數智能制造研究院等高層次創新平臺建設，促進區域間企業、國內外知名高校和研究院所開展聯合研究與科技合作。加快推進生態環境保護智庫建設，在各級民主協商、決策咨詢等領域充實生態環境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。深入推進生態環保領域專業技術人才知識更新工程，著力培養引進一批生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等高層次科技創新人才和團隊，加大生態環境保護科技創新力度，重點突破生態環境保護領域的“卡脖子”和共性關鍵技術，重點開展PM2.5和O3協同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協同控制等的科技創新。

推進綠色科技創新成果應用。支持重點綠色技術創新成果轉化應用。完善區域性、行業性技術市場，發展線上線下結合的科技成果交易，打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。圍繞研發設計、孵化育成、技術交易、知識產權等領域，壯大職業化、市場化技術經紀人隊伍，推進重大科技成果、重點綠色技術創新成果轉移轉化和示范應用，建設一批生態環境保護科技成果轉移轉化基地、應用示范基地。

專欄8：生態環境治理能力重大工程

生態環境執法監管能力建設工程。建設3個大氣監測、執法能力建設項目。

生態環境監測能力建設工程。（1）建設一攬子大氣環境監測網絡建設工程；（2）建設一攬子水環境監測網絡建設工程。

第十一章 開展全民行動 推動形成綠色生活方式

認真貫徹執行《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，開展“美麗中國，我是行動者”活動，全民動員、人人參與，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，形成文明健康的生活風尚。

第一節 提高全社會生態環保意識

加強生態文明教育。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣。充分調動高等院校、科研院所等各界力量，廣泛開展習近平生態文明思想學習和系統研究，深度挖掘和準確把握其豐富內涵，用來武裝頭腦、指導實踐。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程。推動各類職業培訓學校、職業培訓班積極開展生態文明教育。完善生態環境保護學科建設，加大生態環境保護高層次人才培養力度，推進環境保護職業教育發展。積極推進生態文明教育法律規范建設，有力推動全民生態文明教育工作，逐步形成全社會參與生態文明建設的良好局面。創新生態環境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網上答題等為載體，加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度，提高環境管理和排污企業相關人員的業務水平和法律意識。學習借鑒優秀案例宣傳教育的經驗做法，打造品牌活動，創新方式方法，推動生態環境保護宣傳教育再上新臺階。

繁榮生態文化。加強生態文化基礎理論研究，豐富新時代生態文化體系。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。挖掘棗莊元素，以建設大運河文化帶、國家文化公園為契機，擦亮大運河文化品牌，構建魯風運河風采的文化生態經濟長廊。鼓勵文化藝術界人士積極參與生態文化建設，加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度，推進優秀生態文化產品“走出去”戰略，扶持生態文化產業發展。開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。

廣泛開展生態文明宣傳。廣泛動員各類媒體，創新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動，大力推進習近平生態文明思想的國內國際宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等大眾傳播媒介，公共場所的廣告設施和公共交通工具的廣告介質，引導公民遵守生態環境文明行為規范。結合“六五”環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳生態文化。以市生態環境局網站、“棗莊生態環境”新浪微博、“棗莊環?！蔽⑿殴娞柕热蠊_平臺為載體，多渠道發布生態環境保護信息、宣傳解讀最新環保政策。

第二節踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策，落實污水處理收費制度，倒逼生活方式轉變。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。大力發展綠道和綠色休閑旅游，吸引游客自愿步行，鼓勵景區配備低碳交通工具。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，結合移動互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。開展綠色生活綠色消費統計，定期發布城市和行業綠色消費報告。

全面推進綠色生活設施建設。推廣綠色出行，健全城市綠色公共交通體系，大力推行新能源和清潔能源車輛。因地制宜推進城市社區基礎設施綠色化，實施既有建筑節能改造工程，將節能改造與舊城功能優化提升有機結合；新建設施建筑采用節能照明、節水器具。強化社區垃圾分類的宣傳與推進。

營造寧靜和諧的生活環境。貫徹落實《棗莊市聲環境功能區劃分方案》，強化聲環境功能區管理，推進聲環境質量監測工作，在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。在制定國土空間總體規劃及交通運輸等相關規劃時，充分考慮建設項目和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規劃設計要求。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，嚴格夜間施工審批并向社會公開。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，強化工業企業物料、產品運輸車輛管理，經過村莊、居住區等區域時禁止鳴笛、限制車速，降低車輛行駛噪聲影響。加強對文化娛樂、商業經營、公園景點等社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵開展創建寧靜社區等活動。

開展綠色生活創建活動。創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等，健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。持續開展爭創“齊魯環保小衛士”活動。

第三節 開展生態環保全民行動

發揮黨政機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，2025年年底前，政府采購綠色產品比例達到30%。市、區（市）黨政機關要率先創建節約型機關。

落實企業生態環境責任。強化環境治理企業責任體系，落實企業環境治理責任，推動企業從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。強化企業自證守法，排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，依法依規向社會公開相關環境信息，接受社會監督。鼓勵企業通過設立企業開放日、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。

充分發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。行業協會、商會積極參與環境標準政策制定，推廣先進、適用治污技術，強化行業自律。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理的途徑，搭建平臺、構建載體。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵加強村規民約、居民公約，促進生態環境保護。

強化公眾監督與參與。繼續推進環境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度，加大信息公開力度。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監督和舉報反饋機制，完善“發現問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環工作機制，利用信、訪、網、電、微等渠道，充分發揮信訪信息“金礦”作用，暢通環保監督渠道，建立有效的監控數據及信訪、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、參與權、監督權。

第十二章 加強規劃實施保障

第一節 加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態文明思想融入經濟社會發展全過程各領域，確保黨中央關于生態環境保護的決策部署和習近平總書記對山東工作重要指示要求落地落實。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委政府的生態環境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態環境保護。

第二節 完善推進機制

各級政府要把生態環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定并公布生態環境保護年度目標和重點任務，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃，一起部署、一體推進。堅持黨政同責、一崗雙責，把生態文明建設、生態環境保護放在各項工作的重要位置，充分發揮市生態環境保護委員會辦公室綜合協調作用，構建政府統領、部門協作、社會參與的工作格局，有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃，確保各項工作開展步調一致，高效有序推進“十四五”規劃各項工作落實，確保規劃順利實施。

第三節 加大資金投入

各級政府落實環境治理財政支出責任，把生態環境保護作為財政保障重點，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。合理配置公共資源，拓寬社會資金籌措渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格等多種政策引導社會資本投入，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性生態環境保護項目。落實農業生產廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養循環農業試點。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金參與生態環保建設。建立市級生態環境保護項目儲備庫，支持南四湖流域水污染綜合整治、山水林田湖草一體化保護修復等重大項目，切實保障生態環境監測監管執法等能力建設、環境應急體系建設、飲用水水源地環境保護、PM2.5和O3協同治理、農村生活污水治理、清潔生產、科技創新、清潔取暖、黑臭水體治理等重點任務落實。

第四節 開展宣傳引導

深化習近平生態文明思想宣傳力度，積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。大力宣傳新時代文明實踐中心、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范區、美麗中國建設、無廢城市等示范創建工作，推廣先進經驗與做法。針對生態優先、綠色發展的典型代表和優秀案例，以組織大型主題采訪、拍攝宣傳片、出版圖書、開展宣講活動等方式，面向社會開展專題宣傳。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型報道。積極參與綠色中國年度人物、中國生態文明獎評選，樹立先進典型。

第五節 鍛造生態環保鐵軍

推進生態文明和生態環境學科建設、創新平臺建設、領軍人才和科學家培養。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域以及自然資源、城鄉水務、農業農村、林業、氣象等部門生態環保隊伍建設。各級要統籌任用生態環保干部，加強交流使用。提升區（市）、鎮（街道）等基層生態環境隊伍能力。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業務能力，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的生態環境保護鐵軍。按照有關規定表彰生態環境保護鐵軍標兵集體和個人。

第六節 加強調度評估

市生態環境局會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度。在2023年、2025年年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期評估，評估結果向市政府報告，向社會公布。