青海省發改委印發《青海省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳技術改造實施方案(2021-2025年)》，目標到2025年，全省重點領域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業數量比例超過30%。行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。詳情如下：


為貫徹落實黨中央國務院碳達峰碳中和相關工作部署，推動我省重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，根據國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》(發改產業〔2021〕1464號、發改產業〔2021〕1609號，以下分別簡稱《意見》《通知》)，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，促進全省經濟社會綠色低碳轉型，為奮力推進“一優兩高”戰略、確保如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持重點突破。把握發展規律，抓住主要矛盾，在《意見》《通知》明確的重點領域(以下簡稱重點領域)和煤電行業率先推進節能降碳工作。待取得實質性進展、相關機制運行成熟后，進一步研究推廣至其他領域。

堅持分類指導。強化重點領域項目精準管理，對標《意見》《通知》明確的行業能效標桿水平和基準水平分類施策。鼓勵新建項目對照標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的在建和現有項目對照標桿水平實施改造升級，依法依規關停退出落后產能。煤電行業按照《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》要求推進改造升級。

堅持從嚴監管。完善節能降碳管理機制，健全統計監測和計量體系。嚴格節能審查和事中事后監管，強化節能環保執法監察。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任。強化目標任務落實情況考核，建立健全違規行為監督問責機制。

堅持綜合施策。加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

(三)主要目標。

到2025年，全省重點領域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業數量比例超過30%。行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

二、重點任務

(一)建立能效清單目錄。

組織開展對煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁以及數據中心等26個重點領域的現有項目(裝置)以及在建、擬建項目(裝置)能效情況調查，逐一登記造冊。按照有關法律法規和標準規范，組織專家科學評估，經企業申辯，建立企業(裝置)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(裝置)，分別列入能效先進和落后清單企業(裝置)目錄，并向社會公開，接受監督。根據行業發展實際，適時更新目錄內容。對于瞞報漏報的項目和裝置，視為落后產能。按照國家統一要求，結合我省實際，逐步拓展目錄納入的行業和領域。

(二)制定技改實施方案。

在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，制定《全省重點領域企業技術改造實施方案》。選取節能先進適用技術，引導未達到行業能效基準水平的現有項目(裝置)和在建項目(裝置)實施技術改造;對于能效介于標桿水平和基準水平之間的現有項目(裝置)，鼓勵參照標桿水平實施改造升級;鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。按照“一企一策”的要求，科學合理制定不同企業改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。《全省重點領域企業技術改造實施方案》需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。

(三)穩妥推進改造升級。

各市(州)人民政府督促本地需實施技術改造的企業根據《全省重點領域企業技術改造實施方案》，制定周密細致的企業技術改造工作方案，明確落實措施。指導企業落實好改造所需資金，積極協助企業解決改造過程中存在的問題，加快技術改造進程。適時組織開展企業技術改造階段性評估。

(四)有序退出低效產能。

綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。違法違規審批建設以及達不到環保、節能等強制性標準要求的現有項目(裝置)，限期整改，整改不到位的依法依規關停退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備，嚴防落后產能死灰復燃。推動30萬噸/年及以下乙烯(石油基)、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出。對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰，淘汰時限一般不超過3年。關停、退出、淘汰的項目應制定相應工作計劃，穩妥實施。加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

(五)嚴格項目準入要求。

重點領域擬建項目(裝置)在履行各項審批手續之前，應認真分析評估對能耗雙控、產業高質量發展和環境的影響，全面審查是否符合國家和我省產業發展規劃、產業政策、行業規范條件、“三線一單”、規劃環評等要求。新建煉油項目須實施產能減量置換，新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、電石、尿素(合成氨下游產業鏈之一)項目須實施產能等量或減量置換。強化重點領域項目節能審查，新建項目能耗水平原則上應達到標桿水平。能效水平低于本行業能耗限額準入值的在建項目(裝置)，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。

(六)加強技術研發應用。

支持企業加強節能降碳先進適用工藝技術裝備研發，加大技術攻關集成和成果轉化示范。積極跟進節能降碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發進展，加快《產業結構調整指導目錄》鼓勵類及《綠色技術推廣目錄》等明確的先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，鼓勵企業適時采用氫還原、惰性陽極、碳捕捉等工藝技術實施改造。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化產品結構，引導下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠。鼓勵發展循環經濟，加強余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。鼓勵企業探索從蒸汽驅動向電力驅動轉變，開展供電系統適應性改造。鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型技術設施實現節能降耗。

(七)推動協同集聚發展。

重點領域新建工業項目必須入駐工業園區，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，提升能源環境等基礎設施使用效率。支持關聯產業集群化發展，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。鼓勵不同產業和行業融合發展，提高資源轉化效率，實現協同節能降碳。優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內。在落實產能置換等要求前提下，鼓勵有實力的企業開展兼并重組。

(八)提升煤電能效水平。

按照國家發展改革委、國家能源局《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發改運行〔2021〕1519號)要求，研究編制《青海省“十四五”煤電改造升級實施方案(2021-2025年)》，推動能源行業結構優化升級，提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業清潔低碳轉型。

三、保障措施

(一)加大財稅金融支持。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，及時梳理發布稅收優惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導。用好省內企業轉型升級、中小企業發展等專項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業開展節能降碳技術改造。完善綠色金融政策支持體系，推動構建全方位、多層次的綠色金融體系，靈活運用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機構為重點領域內具有顯著節能減排效應的項目提供優惠利率貸款。持續優化資本市場投融資功能，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。加大節能低碳企業上市(掛牌)培育力度，支持符合條件的企業上市融資和再融資。落實重點新材料首批次應用和首臺(套)重大技術裝備示范應用鼓勵政策。

(二)加強政策措施協同。做好重點領域節能改造與產業結構調整、環境準入、節能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發展等工作的銜接。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過環保核查、節能監察等手段，加大管控查處力度。落實電解鋁行業階梯電價政策及其他行業綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。嚴厲查處價格違法違規行為。

(三)完善監督管理體系。建立健全重點領域企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。將重點領域節能降碳納入遏制“兩高”項目盲目發展監管體系。加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，確保相關政策要求執行到位。將重點領域項目納入重點用能單位能耗在線監測系統，強化日常監管。壓實節能降碳屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。對列入能效落后清單企業(裝置)目錄且未能按期改造升級的項目(裝置)和企業，限制用能;鐵路運力緊張時，對列入能效落后清單且未能按期改造升級的企業裝車進行調控。

(四)加強政策宣傳解讀。加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點領域節能降碳的良好氛圍。遴選節能降碳或改造提升效果明顯的企業，及時進行宣傳推介，積極申報全國工業企業能效“領跑者”和重點節能技術應用案例。

各有關單位要加強協同配合，形成合力，有序推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關企業要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節點要求完成各項任務。

附件 重點領域能效水平標準要求

一、煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個行業執行《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(發改產業〔2021〕1609號)相關標準要求。

二、數據中心領域執行《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業〔2021〕1464號)相關標準要求。

三、相關標準要求根據國家統一工作部署安排和我省實際實行動態調整。