何司長首先指出了中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，包括能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，跨省區(qū)出現(xiàn)資源配置問題，還有體制機(jī)制問題等等，緊接著指出了“十三五”規(guī)劃和新能源產(chǎn)業(yè)提出的機(jī)遇，包括優(yōu)化布局，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升需層次調(diào)峰等等，聚焦新能源發(fā)展。特別在是最后提出了培育和創(chuàng)造新能源新業(yè)態(tài)。里面包括多能互補集成優(yōu)化工程，還有互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源。對一些問題的認(rèn)識，問題的出現(xiàn)，以及對問題的解決辦法，以及解決辦法提供的機(jī)遇這四者之間都是環(huán)環(huán)相扣，一脈相承的關(guān)系。下面是何司長的發(fā)言全文：
從“十三五”規(guī)劃來看咱們國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大家知道上個月17號李克強(qiáng)總理召開國家能源會第二次會議，審議了我國的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這個規(guī)劃馬上會發(fā)布了。規(guī)劃對面臨國內(nèi)外的情況都比較了解。
下面我們直奔主題看一下我們新能源發(fā)展在“十三五”背景下，有哪些挑戰(zhàn)和困難？
第一，“十三五”能源規(guī)劃面臨最大的問題是能源系統(tǒng)本質(zhì)的問題，這個大家可能感觸比較深刻。因為我們能源系統(tǒng)現(xiàn)在看來是一個相互分割，各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，表現(xiàn)的能效比較低，同時對新能源系統(tǒng)的包容性比較差。所以大家感覺很痛惜的一件事是中國現(xiàn)在的封裝的裝機(jī)不到1個億，這是我們本身的系統(tǒng)問題造成的。
我國的能源系統(tǒng)中樞應(yīng)該是電力系統(tǒng)，發(fā)電的裝機(jī)已經(jīng)超過15千瓦/時，但是我們電力系統(tǒng)恰恰是全球最安全同時也是最保守的電力系統(tǒng)。我們電網(wǎng)的利用率，無論是高低電壓，在國際上短板上比較嚴(yán)重。我們天然氣系統(tǒng)有非常大的矛盾，風(fēng)火差的問題。由于這些系統(tǒng)本身的不完善，不健全，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在看反對煤效的重點指標(biāo)跟國際相比是比較低的，無論是單位內(nèi)的能耗還是電耗，我們的電價比跟國際比也是最高的。跟我們十年前比，實際上我們很多能源產(chǎn)出值都是下降的，也就是說這十多年走了一個粗放式的發(fā)展道路，這里面的前景很大，矛盾越多，說明我們的產(chǎn)能越大，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
面對性能不協(xié)調(diào)，帶來發(fā)展的包容性和兼容性不太好。
資源配置導(dǎo)致出現(xiàn)新的人。看這個胡煥庸線，他的中東部接近45%的國土面積，聚集國家56%的人。能源大規(guī)模輸送是國家必須的戰(zhàn)略需求。過去發(fā)揮了比較大的作用，現(xiàn)在“十三五”有一個新的矛盾，我們需求沒有那么大，我們對東西部的能源需求沒有那么大，沒有那么多比較效益的優(yōu)勢。這就造成地理矛盾的突出，特別是清潔能源，水電、風(fēng)光，水電高度不均衡，必須要進(jìn)行資源配置，如果沒有比較效益是很難用政府的手段強(qiáng)行要求你西氣東輸，現(xiàn)在我們最大的問題就是輸送不出來，產(chǎn)業(yè)不對接。
另外，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新常態(tài)，跟其他的行業(yè)一樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，茂盛煤炭產(chǎn)業(yè)、原油加工也都面臨了問題。
可再生資源是我國發(fā)展的生力軍，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題嚴(yán)重。我們現(xiàn)在的棄風(fēng)、棄廣主要是在陜北地區(qū)，我們主要的矛盾是開發(fā)布局的問題，也就是發(fā)展模式問題，我們過去把更大的基地放在了陜北，因為他的風(fēng)光比較好，但是他外送能力最少。現(xiàn)在通過風(fēng)光的外送。我們新建的風(fēng)電要多送，就要建立水電。輸送模擬里面送的火電更多，能源更好，不但沒有改善能源效應(yīng)，還燒了更多的煤。這一條跟我們發(fā)展新能源是背道而馳的。新能源本身的成本比較高，需要補貼來支撐發(fā)展，這是一個很大的隱患，有更大的壓力提供發(fā)展。
國家電網(wǎng)的調(diào)控能力比較弱，比如說我們天然氣發(fā)電整個裝機(jī)加起來5%左右，這個比重很低。導(dǎo)致我們更多的能源用火電來調(diào)，火電調(diào)就會導(dǎo)致很多的問題。
重點要講一下天然氣，天然氣跟新能源有非常緊密的關(guān)系，如果從低碳來講，兩者是關(guān)系的，天然氣未來要降下來，要需要一些新能源來替代新能源。未來我們的發(fā)展，天然氣對新能源的發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用，簡單地說，天然氣發(fā)電，對我們光電的調(diào)控結(jié)合起來，以及我們做熱能的三電控，是非常有利于就地封裝。在未來一二十年是一個相互促進(jìn)的問題，真正的限制關(guān)系要到二三十年以后才會出現(xiàn)。
天然氣現(xiàn)在也存在很大的矛盾，也就是低水平的供不應(yīng)求的困局。我國人均水平很低，人均只有140方，不到美國的四分之一，只有俄羅斯二十分之一，為什么我們天然氣用不完，是因為我們的價格高，還有一些管道沒有鋪到我們旁邊來，還有一些城市沒有用上天然氣。最大的原因就是用不上和用不起。
大家最關(guān)心的體制機(jī)制問題亟待完善：市場體系建設(shè)滯后，行業(yè)壟斷和市場壟斷仍部分存在，價值、財稅、金融、土地、環(huán)保等政策銜接行不夠且有短板。另外天然氣、電力方面調(diào)峰的壓力比較大，但是調(diào)峰的機(jī)制需要不斷完善。另外峰谷、豐枯時及可中斷符合價格等科學(xué)價格制度不完善。
第二，我們看一下“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。基本上五大發(fā)展理念，加上安全發(fā)展是六大發(fā)展理念。我們看一下在“十三五”發(fā)展主線里面，我們是要提高能源的效率。提出了三個著力，一個是培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力改革創(chuàng)新優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力提升能源普遍服務(wù)水平，這是建設(shè)小康社會必須的一個基本要求。通過“三個著力”，全面推進(jìn)能源革命，為我們提供一個良好的機(jī)制環(huán)境和體制保障，這是大的指導(dǎo)思想為原則。
我們看一下指標(biāo)，“十三五”我們預(yù)計整個消費量控制增加3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們前幾年的系數(shù)低很多，我們不需要太多的能源以單位來劃分，可以大幅度的降低。簡單看一下品種結(jié)構(gòu)，像煤炭的統(tǒng)計，經(jīng)過幾年的預(yù)計從39.1增加到41%。相對的石油比重是比較穩(wěn)定的，在18.1%，煤炭在往上漲，天然氣往上升是一個基本趨勢。
從電力裝機(jī)來看，非花費能源裝機(jī)比較高，到2020年超過38.3%，我們的煤電技術(shù)都要下降。比如說風(fēng)電裝機(jī)要超過10%，光伏、光熱加起來5%以上，這個比重應(yīng)該是在國際上也不落后。
大家看這個裝機(jī)，五年的變化可能是我們煤電從59%下到54%，下五個點。簡單看一下通道，我給大家列的一個通，主要是輸電通道。大家主要看藍(lán)色和黃色的線，其實在我們“十二五”已經(jīng)開通了12條大氣污染防治的通道，“十三五”新開工8條，8條里面有4條是水電的輸送，還有三條風(fēng)火光打管的輸送，真正的煤電只有一條。我們新增的管道就是為我們新能源服務(wù)的，這是為我們新能源最大范圍的配置服務(wù)很好的一個方面。
我們看一下天然氣的通道，在“十三五”有非常大的發(fā)展。這個裝機(jī)，在“十二五”達(dá)到了12.4%，到“十三五”實現(xiàn)翻番。天然氣的發(fā)展很快，現(xiàn)在的管線看著很密，我們跟美國差距很多，我們剛剛突破6萬，但是美國有50多萬，美國新增4萬公里的長度。到了長三角這一塊，液化天然氣的通道跟我們形成一個路上的對接，我們還有四川盆地的通道，配合珠三角然后到長三角，這就提供了一個網(wǎng)絡(luò)，這是未來我們天然氣發(fā)展大致基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中也需要很大的工作量，“十三五”也是要加快建設(shè)，否則很難完成。為我們天然氣大規(guī)模的應(yīng)用提供了一個很好的基礎(chǔ)。
第三，主要的任務(wù)是針對新能源強(qiáng)調(diào)，能源開發(fā)格局布局要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，我們西氣東輸需求沒有那么大，有一些比較優(yōu)勢。對一些基地的開發(fā)要控制節(jié)奏，把一些步子慢下來停下來，恢復(fù)到常態(tài)再加大節(jié)奏。要因地制宜發(fā)展分布式能源，充分發(fā)揮市場決定性作用，用市場機(jī)制化解能源送、收方利益矛盾。二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)和天然氣調(diào)峰能力建設(shè)這是我國的短板，從電力方面是加快發(fā)展抽水蓄能、龍頭水電站、天然氣電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組。在“十三五”我們主要用火電兩進(jìn)行改造，滿足調(diào)控的手段，我們新增4600萬千瓦的調(diào)峰能力，這跟我們風(fēng)光的體量是匹配的。從天然氣的方面也提到了加大調(diào)峰的建設(shè)，“十三五”想把它提高到5%。加上硬件的調(diào)峰能力建設(shè)的同時我們軟實力也要加上，我們制定一些制度進(jìn)行優(yōu)化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度。
實施能源需求測響應(yīng)能力提升工程，用用戶來調(diào)節(jié)政策。這里面需要靈活的加工，科學(xué)的支撐。還需要有一些市場化的機(jī)制，包括合同能源管理、綠色能源證書等等。
第四是新能源的發(fā)展，剛才跟大家講了，新能源三氣主要是因為布局的問題，另外是系統(tǒng)調(diào)峰比較多，“十三五”就是把發(fā)展的布局變過來，把更多的發(fā)展分布集中在東中部分散式風(fēng)電的發(fā)展，海上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，這個分布就是考慮在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，分布式光伏發(fā)電不需要輸送，不需要調(diào)峰，在跟東南部的發(fā)展的新能源消耗量小。整個發(fā)展布局在調(diào)整的同時，我們還有一個價格的約束，提前告訴大家成本要往下降，技術(shù)要提高，這樣才可以可持續(xù)發(fā)展，如果一個企業(yè)只靠政府補貼，是無法長期發(fā)展下去的。國家的立項不完全，肯定有一個逐漸漸進(jìn)的過程，既不要拔苗助長，也不要純粹的商業(yè)性質(zhì)，企業(yè)不能自由游泳的時候你把游泳圈拿掉也是有問題的。
最大的問題就是天然氣要跟上，新能源發(fā)展需要天然氣，天然氣最大的問題就是價格不靈活。為什么我們價格高，用戶用不起，是因為國內(nèi)在用天然氣的時候簽訂了一些協(xié)議，無法降低價格。現(xiàn)在我們能夠在現(xiàn)貨市場拿到5、6毛錢的天然氣，如果我們氣我們能夠拿回來可以跟中國高價的天然氣結(jié)合。要做到一點必須要轉(zhuǎn)變觀念，而不是我過去高價賣掉，企業(yè)不能去買低價氣，這樣天然氣市場就被鎖住了，就是一盤死棋，我們廣大的天然氣企業(yè)都可以去拿這個氣。“十三五”我們重點是推接受儲運所謂可以上岸，通過這個策略我們氣才可以更多的低價氣進(jìn)來，包括我們廣大新能源企業(yè)家都可以去做天然氣業(yè)務(wù)。當(dāng)然還有基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國內(nèi)更多天然氣、液燃?xì)獾拈_發(fā)，為國內(nèi)更多的企業(yè)供應(yīng)，對進(jìn)口的依賴性也可以降低，我們的工作也會更順暢，我們天然氣市場的應(yīng)用也會發(fā)展很順利。
第五是推動能源體制革命，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展，都需要體制的支撐，這里面就是電力和國氣的支持，這是我們“十三五”要重點突破的，我們電力已經(jīng)在做了，我們今年已經(jīng)拿出了方案，里面最核心就是價值改革，這是應(yīng)有之義，所以“十三五”會有一個重點推動。
基于剛才講的系統(tǒng)問題，現(xiàn)代發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，我們有什么辦法去化解，讓這個產(chǎn)業(yè)更好更健康發(fā)展。
“十三五”重點推出兩個新業(yè)態(tài)，一個是多能互補集成優(yōu)化示范工程，一個是互聯(lián)網(wǎng)+。過能互補一個是終端一體化集成功能系統(tǒng)，一個是風(fēng)光水火儲多能源互補系統(tǒng)。我們終端一體化集成功能系統(tǒng)在多個小區(qū)都可以使用。終端能源系統(tǒng)怎么推，只有38。我們原來的能源都是單打供應(yīng)，無論是燒煤還是燒氣，拿來供熱轉(zhuǎn)化只有30%，如果拿來供氣只有45%。發(fā)完電的水蒸氣拿來供熱利用率可以達(dá)到75%。可以把不同能源的量級消耗殆盡。如果我們都用這種方法來解決，我們的轉(zhuǎn)化動能可以達(dá)到95%。特別是對新增的用戶，個別園區(qū)里面的用戶要特別推廣，我們現(xiàn)在搞示范，全國有幾百家企業(yè)在報。在這個層面上我們新能源有更大的利用，風(fēng)光和地?zé)岬氖褂茫加辛烁蟮氖褂每臻g。新能源發(fā)展我個人覺得最大問題不是穩(wěn)定性、價格高，最大問題還是低密度，低密度的東西如果用高密度的方式來運用分散是比較高的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來講是得不償失。有風(fēng)、有光的時候我們天然氣就少發(fā)布，沒有封裝的時候，天然氣多發(fā)，業(yè)務(wù)就可以很好的平衡。比如說基地里面的水電輸送，目前一般只有4000小時。這兩個模式應(yīng)該是對改善中國能源系統(tǒng)，提升效率最好最佳的方式。在這個里面除了它本身形態(tài)的優(yōu)化，最大還有一個利好就是它是一個改革的突破口，提升了一個改革可行的載體和方式，因為在這個形態(tài)上大家想，我們有一個說明通過這一個新業(yè)態(tài)我們是打破了主戰(zhàn)場的解放網(wǎng)，一個是電力公司，還有一個是燃?xì)夤尽Ｎ覀兊母母锱潆姾头砰_的，配電公司跟國家電網(wǎng)競爭，你怎么樣能夠有優(yōu)勢，怎么樣更好的提供服務(wù)和最低的價格。我們現(xiàn)在三家企業(yè)都做到了，很多體制矛盾就解決了，我們更多是從體制上去支持大家做這個事。這恐怕也是示范工程最大的亮點，你一定要注重它的反推動作用，是相互支撐的，他需要體制的支撐，他的發(fā)展需要更好的需要體制來反應(yīng)。我們在能源優(yōu)化和新能源發(fā)展是一個1.0版本，高級版本就是互聯(lián)網(wǎng)+示范工程。
智慧能源在互補的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有了一個微網(wǎng)系統(tǒng)，我們有更多的增值服務(wù)。現(xiàn)在比較有發(fā)展前景，我們現(xiàn)在主要有四個方面，一個是園區(qū)的智慧能源管理，另外就是充電汽車是一個系統(tǒng)。還有一個是虛擬電廠的儲能站。還有一個是家庭互用的能源管理。傳統(tǒng)的產(chǎn)能跟新能源結(jié)合起來進(jìn)行一個互用，用一個互聯(lián)網(wǎng)+的手段，形成一個新的形態(tài)，提升一個新的管理模式。實際上是通過三合一的模式形成一個體系，首先有一個微網(wǎng)系統(tǒng)，加上我們現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)化形成一個平臺，最后加上我們軟實力的體制機(jī)制的規(guī)范，三合一來促進(jìn)智能能源的發(fā)展形成我們的增值服務(wù)，我們未來的發(fā)展不是靠賣電和賣氣，而是通過我們的智能服務(wù)。發(fā)展到更高層面就會形成一個有形和無形的市場，大家可以想到我們現(xiàn)在馬上也在推的，最簡單的市場就是新能源配額市場提供交易，接下來會有一個綠色資源購買的市場，這兩個市場就可以形成一個可再生能源的交易市場。未來可以跟碳市場結(jié)合，碳市場的捕獲是跟新能源結(jié)合的。清潔能源發(fā)一度電就產(chǎn)生了一個綠色收益的綠幣，這個綠幣有可能形成一個互聯(lián)網(wǎng)貨幣的使用。如果這個綠幣有一個很好的營銷制度，可以形成一個互聯(lián)網(wǎng)金融的形態(tài)。它會創(chuàng)造更多的商機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是能源本身的一個范疇，可能會有更大的虛擬經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，或者是成為貨幣的等價物，所以有非常大的發(fā)展空間。
當(dāng)然這兩個空間需要一個比較長的國家來推廣，我們都是“十三五”剛剛起步，未來一二十年可能要發(fā)展壯大。
我們在發(fā)展路徑上，對多能互補希望在“十三五”形成效能，我們對園區(qū)的要求，新建的園區(qū)50%以上都要用多能互補的方式，既有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)綜合能源級利用改造的比例達(dá)到30%。智慧能源是一個高級階段的2.0、3.0版本可能周期比較長，“十三五”是打基礎(chǔ)，“十四五”，“十五五”要形成產(chǎn)業(yè)鏈。