兩個政協提案，讓垃圾焚燒廠幾乎成為兩會眾矢之的，引起環保業界廣泛關注。全國政協委員、中國作家協會副主席張抗抗建議徹查全國生活垃圾焚燒廠違法排放情況。而全國政協委員賈康近日在兩會提案中呼吁，加快環保稅立法進程，及早開征環保稅，對達標的城鎮污水處理廠和生活垃圾處理廠也應征收環保稅。
政協委員建議徹查垃圾焚燒廠違法排放 列入國控污染源名
據了解，目前我國有230余座已運行的垃圾焚燒廠，但存在監管薄弱、信息公開程度低、排污不達標的問題，為此全國政協委員、中國作家協會副主席張抗抗建議徹查全國生活垃圾焚燒廠違法排放情況，將生活垃圾焚燒廠列為國家重點監控企業。并向全國政協十二屆四次會議提交了《關于要求環保部門徹查全國生活垃圾焚燒廠違法排放情況的提案》和《關于將生活垃圾焚燒廠列為國家重點監控企業的建議》兩份關于垃圾焚燒廠監管的提案。
張抗抗根據環保組織安徽省蕪湖市生態環境保護者協會和北京市朝陽區自然之友環境研究所對全國各省市企業自行監測平臺垃圾焚燒廠達新標情況排查結果，提出“全國僅約1/3垃圾焚燒廠自行進行監測，約半數企業數據嚴重缺失且公布形式不合規；僅有少數垃圾焚燒廠在線監測平臺標準一欄中，采用了2016年1月1日開始全面實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）；排污超標情況嚴重，煙塵最高超標頻率達98.6%；環保部門缺乏對企業的監管”等問題。
為此張抗抗建議，環保部應徹查全國垃圾焚燒廠排放不達標行為，對各地環保部門的不作為情況，進行追責并令其整改。
此外，張抗抗還發現我國已有230余座已運行的垃圾焚燒廠，列入環保部《2015年國家重點監控企業名單》中的垃圾焚燒企業為17家，不到已運行垃圾焚燒企業的1/10。我國垃圾焚燒廠的規模大多在1000噸/日的處理能力，是不可忽視的大氣污染源和危險廢物產生源。
對此她提出，由國家環境保護部門牽頭，發文將生活垃圾焚燒廠列為2016年度國家重點監控企業并抄送各省市環保部門，并要求各省市環保部門切實加強監督管理。
在兩份建議中，都提及垃圾焚燒廠自行監測不足、信息公開程度低的問題。并提出建議，全國所有已運行的生活垃圾焚燒廠必須安裝實時監控裝置，并通過各省市的企業自行監測公開平臺進行信息公開；現有已在自行監測公開平臺上公布信息的企業，盡快完善和修正錯誤企業信息，及時更新真實污染物排放數據，更新新的排放標準，環保部門應及時對在線監測數據異常展開調查并公開信息。
加快環保稅立法 適當提高稅率并對污水、垃圾處理廠征稅
全國政協委員賈康近日在兩會提案中呼吁，加快環保稅立法進程，及早開征環保稅，將環保稅歸為地方稅種，并適當提高環保稅稅率，對非規模化養殖的農業、達標的城鎮污水處理廠和生活垃圾處理廠也應征收環保稅。
據獲得的賈康這份《關于加快環境保護稅立法的提案》稱，征求意見稿在落實稅收法定、提升環境稅收的立法層次，以及提高環境稅征收的規范性和透明度、加強環境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅實基礎。但是現有方案過多平移了排污費的設計思路，費改稅改革力度尚顯不足。因為種種原因，原計劃于“十二五”期間推進完善的環境稅費改革未能出臺。
因此，賈康呼吁部署加快立法、及早開征環保稅。
他認為，現行環保稅征求意見稿中的征收標準偏于保守，在我國目前向環境污染宣戰大背景下，并不利于有效調動企業減排積極性，應適當提高，否則開征環保稅對減排的促進作用會大打折扣。
賈康建議，可以參照一些省市已自行調高的環境費率作優化設計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。
不過，他也認為，開征環保稅必須有穩定宏觀稅負這個前提。他建議，可在環境費改稅、改革資源稅的同時，相應減少企業所得稅、關稅等稅負。
環保稅法征求意見稿中，對一些特定對象免征環保稅。
比如，對農業生產(不包括規模化養殖)排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。
對此，賈康在提案中稱，不建議對非規模化養殖的農業、達標的城鎮污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環境保護稅。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預計我國城鎮生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農業貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非常可觀，建議取消與其相關的免征規定。
賈康還建議，環保稅全部進入地方稅收入。另外，環保稅作為一般預算收入統籌管理，不延續“專款專用”的老路。為了解決基層環保官員靠排污費發工資的情況，從編制和預算上向基層環保部門適當傾斜以“收支兩條線”規范強化基層環保監管。
環保稅立法另一大關鍵問題是環保稅征收管理。
環保法征求意見稿稱，按照“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規定，納稅人向稅務機關申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔責任；對重點監控(排污)納稅人和非重點監控(排污)納稅人進行分類管理；稅務機關發現納稅人有申報數據明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環保部門審核納稅人的污染物排放情況；環保部門和稅務機關建立相關信息共享機制。
賈康認為，在已有征求意見稿基礎上，要進一步細化征收管理流程，明確納稅單位、稅務和環保部門的責任義務。
他認為，可參考環保部門現已擁有的排污申報及核定數據作為核定環境保護稅應納稅額的基礎數據，避免不必要的重復工作給企業和政府部門帶來過多額外負擔。今后由企業向環保部門申報污染物、環保部門審核污染物排放數據、企業根據審核后的排污數據向稅務部門申報環境保護稅、由稅務部門征收，同時各部門實現信息共享，緊密合作。
另外，賈康建議，以環境污染信息公開制度提高環境保護稅征收效率。
比如，在《環境保護稅法》中應當明文規定稅務部門須公開環境保護稅信息。公開的過程及結果要規范化和細節化，應當至少包含每季度企業排污信息相關的技術依據、適用稅率、減緩依據以及繳稅情況等。