節能服務產業作為國家重點扶持的戰略性新興產業——節能環保產業的組成部分，產業雛形已初步形成。我國已在工業、建筑及運輸這三個領域進行了節能規劃，建筑節能是節能減排“十二五”規劃中的重點工程之一。國家建設部科技司研究表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質量的改善，我國建筑耗能比例最終還將上升至35%左右。受國家節能降耗產業政策的推動，以及用能單位自身降低生產成本的需求，建筑節能服務行業市場空間廣闊。
節能服務產業起源于20世紀70年代產生的世界性能源危機，能源價格暴漲，降低日益增長的用戶能源費用為節能服務行業提供了商機。起初節能服務公司收入來源為提供工程設計、改造、施工服務收取的費用，隨著市場需求和政策的不斷發展變化，能源托管和合同能源管理（EMC）等基于市場運作的新模式成為行業主要模式，新模式大大降低了用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。節能服務公司的業務領域涵蓋建筑、工業、交通三大領域。
目前，美國是節能服務產業最發達的國家，美國的節能服務主要業務領域為公共建筑，聯邦政府和各州政府都支持節能服務行業的發展，制定了有關建筑節能的標準和法規，并帶頭與節能服務企業開展全方位合作，推進大型建筑物的節能技術改造，并為企業提供經濟扶持政策，鼓勵各界向節能服務提供信息貸款和風險投資，利用基金等各種資金向節能服務企業提供債權投資或股權投資。2011年以前美國的節能服務產業規模以穩定的速度持續增長，目前已經開始衰退。發達國家國內節能市場需求已逐漸趨于飽和，世界節能市場的開拓重心正向發展中國家轉移，尤其中國、印度、泰國等亞洲新興市場潛力巨大。
我國的節能服務行業興起于20世紀90年代末，近年來我國在經濟高速增長的同時，產生了能源過度消耗和環境惡化等問題，節能服務產業作為國家重點扶持的戰略性新興產業——節能環保產業的組成部分，產業雛形已初步形成。我國已在工業、建筑及運輸這三個領域進行了節能規劃，建筑節能是節能減排“十二五”規劃中的重點工程之一。目前建筑節能和綠色建筑“十三五”規劃尚未發布。
在節能減排的約束下，既有建筑節能改造和新建建筑綠色建筑的推廣，將帶動建筑節能市場的快速成長。目前，國內節能服務行業處于成長期。