《環(huán)境保護法》的修訂終究還是一場充滿妥協(xié)與博弈的利益糾葛。而當環(huán)境保護部(下稱“環(huán)保部”)以少有的方式公開表達對《環(huán)境保護法修正案(草案)》(下稱“環(huán)保法修正案草案”)的不同意見之時，關于環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間利益如何平衡的命題，再也無從回避。

10月29日，環(huán)保部綜合專家學者和環(huán)境保護系統(tǒng)的意見后，向全國人大法工委提交了“關于報送對‘環(huán)保法修正案草案意見和建議’的函”。“經證實，該函件中所提出的意見、建議，即是環(huán)保部在環(huán)保法修正案草案起草過程中提出，后被全國人大環(huán)資委刪除的內容。

在環(huán)保部起草的修正案草案中，包括了對環(huán)保公益訴訟、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權益、對環(huán)境違法行為主體按日計罰等較為嚴厲的內容。然而，主導《環(huán)境保護法》修訂工作的全國人大環(huán)資委最終以“較快通過法律而有限修訂”的思路，將這些較為嚴厲的法條刪除。截至記者發(fā)稿時止，全國人大方面未對本報記者對此置評。

環(huán)資委“刪減”

“去年環(huán)保部提出的修改建議稿是來自于地方工作人員的經驗，來自于實際工作需要，以及理論研究者的意見。但今年人大提出的征求意見稿和部門提出的建議差別確實比較大。”11月7日，一位接近環(huán)保部的權威人士向記者表示。

在此之前，環(huán)保部曾向全國人大法工委發(fā)出公函，認為由全國人大環(huán)資委完成的環(huán)保法修正案草案存在“在科學處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系上，缺乏切實有力的措施保障；在合理界定環(huán)境保護法與專項法的關系上，基本定位不夠清晰；在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會對現行體制造成沖擊；在對待各地方各部門的環(huán)保實踐上，草案沒有充分吸收成功經驗”四方面的問題。

與此同時，環(huán)保部還提出了34條修改建議。2011年1月下旬，全國人大環(huán)資委啟動環(huán)保法修改工作，委托環(huán)保部起草《環(huán)保法》修改草案，同時提出要重點對環(huán)境影響評價等8個方面的內容進行修改。由環(huán)保部起草的《環(huán)境保護法》修訂建議稿第二稿總計60條，于2011年9月上報至全國人大環(huán)資委，后經全國人大常委會審閱后，轉交國務院辦公廳征求意見。

兩位參與了《環(huán)境保護法》修改研討工作的專家均向記者表示，“環(huán)保部提交給環(huán)資委的稿子，思路和現在公開的版本是不一樣的，環(huán)保部提出的一些重要的條文都被刪除了。”這些被刪除的內容就包括公益訴訟、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權益、對環(huán)境違法行為主體按日計罰等較為嚴厲的內容。

同樣參與此項工作的中國法學會環(huán)境資源法研究會會長蔡守秋也向記者證實，此前環(huán)保部起草的修改建議稿中，已經涉及了此次發(fā)予全國人大法工委建議函中的四方面尖銳意見和34項具體修訂建議。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，“在環(huán)保部門看來，20多年才改一次法律，想改的多一些，而人大環(huán)資委想盡快能通過，就修改的少一些，這樣阻力會小一些。”這都是很正常的。

從11月8日起，記者通過全國人大常委會新聞宣傳部門試圖聯(lián)系全國人大環(huán)資委，但截至本報記者發(fā)稿時仍未得到回復。全國人大常委會新聞宣傳部門對此則未予置評。

被刪除的“嚴法”

在全國人大法工委最終公開征求意見的《環(huán)境保護法修訂案》中，環(huán)保部最初提出的對環(huán)境保護違法主體按日計罰、給予公眾環(huán)評、環(huán)境權益、戰(zhàn)略環(huán)評和有關環(huán)境保護問題公益訴訟法律地位等較為嚴格的修訂建議，均被刪除。

記者了解到，在得知送審稿已報送全國人大常委會審議的消息后，中華環(huán)保聯(lián)合會曾于2012年2月17日在北京召開環(huán)保法修正案草案專題研討會，并邀請全國人大環(huán)資委主任汪光燾和國家環(huán)境保護部的官員參會。在這次會議上，人大環(huán)資委介紹了他們提交的版本。

蔡守秋和上海交通大學[微博]法學院環(huán)境資源法研究所所長、參與了《環(huán)保法》修改起草研討的王曦教授都參加了這次會議。“很多人，包括我，都認為環(huán)保法修正案草案修改的方向對頭，但是步子不大。這個草案第一次寫進去要對政府的行為進行考核、問責，要求信息公開，這體現了修改的重要的方向。但是步子太小，起不到作用。”王曦表示。