在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和強(qiáng)國富民的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國能源發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，只有從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃我國能源發(fā)展的總體方略。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男深刻剖析了我國能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步闡述了“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體思路。

我國能源發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，能源資源的開發(fā)利用事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國，而人均能源消費(fèi)水平剛剛接近世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國能源消費(fèi)總量將繼續(xù)上升，能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，能源問題還是一個(gè)國際問題，我國石油對(duì)外依存度日漸提高。地緣政治、過度投機(jī)、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場的穩(wěn)定，能源已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、氣候變化博弈的焦點(diǎn)。維護(hù)國家能源安全，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的能源支撐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務(wù)。

10年來，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個(gè)國家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)合作，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過9000萬噸油當(dāng)量，西北、東北、西南及海上4大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著提高，千萬噸煤炭綜采設(shè)備、3000米深水鉆井平臺(tái)、百萬千瓦超超臨界機(jī)組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)改造，解決了3700多萬人口的用電問題。

我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

其一，國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調(diào)整。發(fā)達(dá)國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費(fèi)居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求快速增加，世界能源消費(fèi)重心加速東移，全球能源供應(yīng)將長期偏緊，能源市場波動(dòng)加劇。主要國家圍繞能源資源的控制權(quán)，在領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區(qū)頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長，新能源和可再生能源加快發(fā)展，促使歐美等國家加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。

其二，資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我國能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣的人均占有量低，僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.5%。目前，我國人均能源消費(fèi)量約2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為發(fā)達(dá)國家水平的三分之一，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進(jìn)的能效水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，消費(fèi)總量仍將再翻一番，碳排放也將明顯增加。化石能源大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大。石油對(duì)外依存度不斷提高，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

其三，能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。究其原因，一方面，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒得到根本性改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而艱巨。

其四，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國資源分布和區(qū)域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離能源輸送壓力日益增大。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距較大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實(shí)現(xiàn)能源普遍服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

其五，體制機(jī)制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足。能源科技創(chuàng)新體制不順，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技資源分散重復(fù)封閉低效，尖端人才缺乏，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性成果較少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)備和材料仍然依賴進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。

我國能源發(fā)展面臨的這些問題與挑戰(zhàn)，既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。為此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大工作力度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)提高到質(zhì)量和效益上來，扎扎實(shí)實(shí)抓好能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源開采加工轉(zhuǎn)換和使用效率，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。