在這幾天正在召開的全國人大常委會第二十八次會議上，環境保護法修正案草案正在提請大會審議。

在環境保護領域，有一條著名的環境庫茲涅茨曲線。隨著一個國家人均收入的增加，環境污染由低趨高。當其經濟發展達到一定水平，即到達某個“拐點”后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。

從發達國家的平均水平來看，當人均GDP達到五六千美元時，其環境質量出現拐點，而拐點之所以顯現，與其通過法律完善、促進經濟轉型、推動企業和公眾觀念轉變是密不可分的。

如今，我國的人均GDP已臨近拐點水平，而我國的環保水平能否更進一步，環境保護法修改責任重大。昨天(30日)，全國人大常委會對草案進行了分組審議。草案增加規定：國家對重點污染物實行排放總量控制制度。謝克昌委員認為，這是草案的一大亮點。但他同時建議，各級政府在制定國家和各個地區中長期發展規劃時，必須充分考慮污染物排放總量的控制。

謝克昌：現在對某個項目還會根據環評法召開聽證會，邀請公眾參加。但是某個地區的“十二五規劃”、“十三五規劃”或者更遠的中長期規劃很少考慮環境問題，很多項目恰恰是在規劃中上的。這也是環境風險高發問題的治本之策之一。

汪紀戎委員提出，國家不僅要對重點污染物實行排放總量控制制度，還要實行排放許可制度。

汪紀戎：總量控制要落實到排放源，需要有分配和許可。目前總量控制只是幾個重點的染源，對于一些行業特征的污染物排放，還是需要通過許可來控制。

雖然草案中對環保工作的諸多方面做了具體的規定，但呂薇委員認為，草案中對如何利用經濟政策促進環境保護規定較少，應該加強利用經濟杠桿促進環保工作。

呂薇：如果僅僅靠行政命令、檢查和處罰，要達到可持續的環境保護是不全面的?，F在國際上很多國家采取有效的經濟措施，促進、調動大家加強環境保護的積極性。

吳曉靈委員也建議增加規定：“金融部門應將環境評估報告作為項目融資的依據之一。”

吳曉靈：現在有綠色信貸、綠色融資，凡是環評不過關的項目，銀行是不能貸款的，一個大的項目如果沒有外援融資根本做不成。發行債券和股票上市，如果有環境污染的項目，在證監會也是有規定的，實際中已經做了，所以建議在法律上也寫上。

近期，四川什邡、江蘇南通等地都曾因污染問題引發群體性事件。在草案中，也突出了公眾對政府和排污單位進行監督的內容。

草案規定，縣級以上人民政府及其環境保護等有關行政主管部門，應當依法公開環境質量、突發環境污染事件以及環境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環境信息。公民可以依法向縣級以上人民政府及其環保等有關行政主管部門申請環境信息?？h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當在國家規定的時間內予以答復。

吳曉靈表示，應借這次修法機會，讓公眾知道的環評信息會更加明確，建議無論項目是否存在造成污染的可能性，都應納入環評評估。

吳曉靈：環境影響報告書經批準后應向社會公眾公開，并加強與公眾的溝通。把這個事情公布出來，每上一個項目是有環評書的，而且是向社會公眾公布的，“加強與公眾的溝通”這句話寫了以后，今后也應該規定溝通采取什么樣的方式。

范徐麗泰委員說，如果住的地方環境污染情況比較嚴重，有關民眾可能選擇遷移，如果不知道，連選擇的權利都沒有?，F在第11條第5款最后一句說到“監測數據依法公開”，我希望加兩個字，即“依法定期公開”。“定期”可以是每個月公布甚至每天公布，按照當地情況決定?？傊?，要讓老百姓及時知道這個數字。