在這幾天正在召開的全國人大常委會第二十八次會議上，環(huán)境保護法修正案草案正在提請大會審議。

在環(huán)境保護領域，有一條著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。隨著一個國家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高。當其經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，即到達某個“拐點”后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。

從發(fā)達國家的平均水平來看，當人均GDP達到五六千美元時，其環(huán)境質量出現(xiàn)拐點，而拐點之所以顯現(xiàn)，與其通過法律完善、促進經(jīng)濟轉型、推動企業(yè)和公眾觀念轉變是密不可分的。

如今，我國的人均GDP已臨近拐點水平，而我國的環(huán)保水平能否更進一步，環(huán)境保護法修改責任重大。昨天(30日)，全國人大常委會對草案進行了分組審議。草案增加規(guī)定：國家對重點污染物實行排放總量控制制度。謝克昌委員認為，這是草案的一大亮點。但他同時建議，各級政府在制定國家和各個地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮污染物排放總量的控制。

謝克昌：現(xiàn)在對某個項目還會根據(jù)環(huán)評法召開聽證會，邀請公眾參加。但是某個地區(qū)的“十二五規(guī)劃”、“十三五規(guī)劃”或者更遠的中長期規(guī)劃很少考慮環(huán)境問題，很多項目恰恰是在規(guī)劃中上的。這也是環(huán)境風險高發(fā)問題的治本之策之一。

汪紀戎委員提出，國家不僅要對重點污染物實行排放總量控制制度，還要實行排放許可制度。

汪紀戎：總量控制要落實到排放源，需要有分配和許可。目前總量控制只是幾個重點的染源，對于一些行業(yè)特征的污染物排放，還是需要通過許可來控制。

雖然草案中對環(huán)保工作的諸多方面做了具體的規(guī)定，但呂薇委員認為，草案中對如何利用經(jīng)濟政策促進環(huán)境保護規(guī)定較少，應該加強利用經(jīng)濟杠桿促進環(huán)保工作。

呂薇：如果僅僅靠行政命令、檢查和處罰，要達到可持續(xù)的環(huán)境保護是不全面的。現(xiàn)在國際上很多國家采取有效的經(jīng)濟措施，促進、調動大家加強環(huán)境保護的積極性。

吳曉靈委員也建議增加規(guī)定：“金融部門應將環(huán)境評估報告作為項目融資的依據(jù)之一。”

吳曉靈：現(xiàn)在有綠色信貸、綠色融資，凡是環(huán)評不過關的項目，銀行是不能貸款的，一個大的項目如果沒有外援融資根本做不成。發(fā)行債券和股票上市，如果有環(huán)境污染的項目，在證監(jiān)會也是有規(guī)定的，實際中已經(jīng)做了，所以建議在法律上也寫上。

近期，四川什邡、江蘇南通等地都曾因污染問題引發(fā)群體性事件。在草案中，也突出了公眾對政府和排污單位進行監(jiān)督的內容。

草案規(guī)定，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關行政主管部門，應當依法公開環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。公民可以依法向縣級以上人民政府及其環(huán)保等有關行政主管部門申請環(huán)境信息。縣級以上人民政府及其有關行政主管部門應當在國家規(guī)定的時間內予以答復。

吳曉靈表示，應借這次修法機會，讓公眾知道的環(huán)評信息會更加明確，建議無論項目是否存在造成污染的可能性，都應納入環(huán)評評估。

吳曉靈：環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后應向社會公眾公開，并加強與公眾的溝通。把這個事情公布出來，每上一個項目是有環(huán)評書的，而且是向社會公眾公布的，“加強與公眾的溝通”這句話寫了以后，今后也應該規(guī)定溝通采取什么樣的方式。

范徐麗泰委員說，如果住的地方環(huán)境污染情況比較嚴重，有關民眾可能選擇遷移，如果不知道，連選擇的權利都沒有。現(xiàn)在第11條第5款最后一句說到“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開”，我希望加兩個字，即“依法定期公開”。“定期”可以是每個月公布甚至每天公布，按照當?shù)厍闆r決定。總之，要讓老百姓及時知道這個數(shù)字。