我國人口多，資源環(huán)境承載力相對不足，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日趨強化。面對這個形勢，我們必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。

　　低碳經(jīng)濟，一般是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少能源消耗和溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種新型經(jīng)濟發(fā)展和消費模式，以消費水平和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高為目標函數(shù)，以環(huán)境承載力及消費中最小二氧化碳排放量為約束條件。

　　是創(chuàng)新問題，也是政治問題

　　人類社會伴隨著生物質(zhì)能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的開發(fā)和利用，逐步從原始社會的農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代化的工業(yè)文明。然而，隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及其后果不斷地為人們所認識，近年來，廢氣污染、光化學煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化，已被確認為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生，并從技術(shù)問題躍升為全球性政治經(jīng)濟博弈的嶄新領(lǐng)域，引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟發(fā)展模式、消費模式乃至生活方式的變革。

　　低碳經(jīng)濟首先是一個技術(shù)創(chuàng)新問題，其次屬于經(jīng)濟范疇，最終應歸結(jié)為國際政治問題。

　　第一，低碳經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新問題。從邏輯起點看低碳經(jīng)濟屬于技術(shù)問題，其發(fā)展將導致以低碳為代表的新能源技術(shù)、新減排技術(shù)、新標準及相關(guān)專利出現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類消費觀念的根本性轉(zhuǎn)變，有效控制碳排放，防止氣候變暖，維持全球生態(tài)平衡。從這個意義上講，無論是節(jié)能、降耗、減排，還是開發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，都必須以低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、普及和推廣為基礎。技術(shù)創(chuàng)新既是解決環(huán)境和能源問題的根本出路，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)所在。最先開發(fā)相關(guān)技術(shù)的國家有望成為新的領(lǐng)先者、主導者乃至壟斷者，其他國家將面臨新的技術(shù)壁壘。從實踐上看，不少發(fā)達國家因早已完成工業(yè)化、在節(jié)能減排技術(shù)上擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，正試圖借低碳經(jīng)濟再次拉開與發(fā)展中國家的差距。

　　第二，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟發(fā)展的目的是提高人類生存和生活質(zhì)量，而不僅僅是物質(zhì)的豐裕，更不僅是GDP的增長，人們深刻反思和批判現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，表達了對以環(huán)保為核心的“后工業(yè)時代”生態(tài)文明的憧憬和向往。低碳經(jīng)濟是關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的函數(shù)集合，是世界經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅意味著全球制造業(yè)將從高能耗的粗放式增長方式轉(zhuǎn)向高能效、低能耗、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，原有的生產(chǎn)模式、消費模式和貿(mào)易模式面臨轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整；而且，發(fā)展低碳經(jīng)濟，還有助于充分挖掘服務業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，促進新的產(chǎn)業(yè)鏈形成，改變產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易方向。低碳經(jīng)濟背后隱含著巨大經(jīng)濟利益，涉及未來全球體系經(jīng)濟、能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展空間及其相關(guān)權(quán)利與責任，對國家經(jīng)濟競爭力影響巨大。只有擁有領(lǐng)先的低碳技術(shù)，才能在新一輪經(jīng)濟競爭中把握先機，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的“領(lǐng)頭羊”。

　　第三，低碳經(jīng)濟在某種程度上也是國際政治問題。在世界多極化發(fā)展格局下，低碳經(jīng)濟已上升為國際政治范疇。各國在環(huán)境損害責任、發(fā)展的平等權(quán)利、減排義務分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金補償?shù)确矫娴牟煌觯瑢纬纱聿煌嫒后w的政治集團，從而改變國際政治經(jīng)濟關(guān)系、國際貿(mào)易規(guī)則和國際政治外交格局。從當前發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐看，表面上低碳經(jīng)濟是基于對全球氣候變暖危及全人類生存的道德關(guān)懷，實質(zhì)上卻往往表現(xiàn)為新技術(shù)革命背景下全球政治經(jīng)濟利益的再分配。發(fā)達國家試圖利用低碳技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)管控世界，制約新興國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。也正是因為如此，發(fā)達與發(fā)展中國家的爭論分歧由來已久，包括長期目標、減排承諾、適應措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，焦點之一是發(fā)達國家能否率先承諾量化減排目標。但是某些發(fā)達國家一方面減排誠意不足，對發(fā)展中國家不履行技術(shù)和資金承諾；另一方面又試圖將減排責任轉(zhuǎn)嫁發(fā)展中國家，否定“共同但有區(qū)別的責任”原則。因此，正視發(fā)達與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的不同發(fā)展階段和現(xiàn)實能力，努力尋求歷史責任、道義責任和法律責任及權(quán)利義務的公正合理的劃分方案，是應對氣候變化必須解好的一道題。