王開宇

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　“目前火電行業(yè)對我國氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過1/3，SO2占1/2，也是細(xì)顆粒物的重要來源。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇對本報表示，排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂必須按照國家環(huán)保目標(biāo)和當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)來修訂排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家寬松就合適、嚴(yán)格就不合適。

　　王開宇所說的標(biāo)準(zhǔn)即2012年1月1日開始實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）。該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，從征求意見到正式公布，多次引發(fā)電力行業(yè)的非議，被稱為“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中爭議最大的是，燃煤火電機(jī)組的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，即：新建機(jī)組從2012年1月1日開始、現(xiàn)有機(jī)組從2014年7月1日開始執(zhí)行100毫克/立方米的氮氧化物污染物排放限值（部分特殊機(jī)組類型執(zhí)行200毫克/立方米）；重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行100毫克/立方米的排放限值。

　　新標(biāo)準(zhǔn)對電力行業(yè)來說意味著治理成本大幅提升。中國電力聯(lián)合會秘書長王志軒曾多次公開表示：“這種過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)來說是‘致命性的’，過高的環(huán)保要求對大多電力企業(yè)而言，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。”

　　對此，王開宇表示，國家發(fā)改委在去年11月底增設(shè)脫硝電價和提高上網(wǎng)電價，可以在很大程度上緩解電力行業(yè)的資金壓力，“火電行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將目前的減排壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新動力。”

　　最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺三緣由

　　在評估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時，不應(yīng)僅關(guān)注排放限值，還要看到不同環(huán)境管理方式差異。

　　《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)對二氧化硫、氮氧化物、煙塵和汞排放要求到了嚴(yán)苛的程度，比日本、美國、歐盟的排放要求還嚴(yán)格，是全世界最嚴(yán)格的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對此您怎么看待？

　　王開宇：制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合考慮環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境污染現(xiàn)狀與行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通常比我國嚴(yán)格，但是這不意味著我國所有的排放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該比歐美和日本寬松。

　　這里我們需要注意以下三點(diǎn)：

　　一是我國環(huán)境形勢與發(fā)達(dá)國家不同。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，以煤為主的能源消耗持續(xù)攀升，大氣污染物排放總量居高不下，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，嚴(yán)重威脅群眾健康。環(huán)境問題已經(jīng)上升到關(guān)系社會和諧的重大民生問題，必須對重點(diǎn)大氣污染源采取有力防控措施（目前火電行業(yè)對我國氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過1/3，SO2占1/2，火電也是細(xì)顆粒物的重要來源）。按照當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)提高排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家寬松就合適、個別指標(biāo)嚴(yán)格就不合適。環(huán)境容量是一個常數(shù)，污染物排放量在環(huán)境容量之內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量就好，而污染物排放量很大程度上又是由能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。因此，對火電等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢的必然要求。

　　二是我國能源結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家不同。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，我國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，截至2010年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)9.62億千瓦，其中火電占73%。因此，能源結(jié)構(gòu)的不同，要求我們對燃煤機(jī)組采取更加嚴(yán)格的控制措施，大力發(fā)展清潔煤利用技術(shù)。

　　三是發(fā)達(dá)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系與我國存在差異。目前發(fā)達(dá)國家對污染物排放控制已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向依據(jù)最佳可行技術(shù)實(shí)施動態(tài)控制，即要求新建、改建企業(yè)或設(shè)施按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制要求和當(dāng)時的最佳可行技術(shù)來確定排放限值，實(shí)行“一廠一標(biāo)”，環(huán)保部門依法發(fā)放的企業(yè)排污許可證中對企業(yè)的排放要求嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)要求；而我國管理制度、執(zhí)法能力等條件決定了未來一段時期內(nèi)將采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)這種靜態(tài)控制方式。由于上述差異，我們在評估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時，不應(yīng)僅僅關(guān)注排放限值，還要看到不同標(biāo)準(zhǔn)體系反映的環(huán)境管理方式差異。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要與時俱進(jìn)，歐盟目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2001年修訂的，美國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2005年修訂的，我國修訂的新標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)比它們適度加嚴(yán)也是可以理解的。

　　《21世紀(jì)》：新標(biāo)準(zhǔn)里的4.3章節(jié)對于特殊區(qū)域的燃煤電廠有更加嚴(yán)格的規(guī)定，但具體范圍和實(shí)施時間尚未明確，大概什么時候可以出臺？這與可能會在未來實(shí)行三區(qū)六群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域有很高的重合度么？

　　王開宇：目前，我部正在編制《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，將對火電廠大氣污染物特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時間做出具體規(guī)定。鑒于規(guī)劃仍在編制過程中，今年報國務(wù)院批復(fù)，故特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時間要在國務(wù)院發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》后確定。