資料圖：德國人創(chuàng)作的“垃圾人”

　　建筑垃圾是垃圾的重要組成部分，這在德國和芬蘭也不例外。根據(jù)德國環(huán)境部的統(tǒng)計，德國近三分之二的垃圾為建筑垃圾。但是，在合理的法律設(shè)計、政府與企業(yè)良性互動的作用下，德國2008年建筑垃圾循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%，為德國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。芬蘭也通過“源頭削減策略”，實現(xiàn)了建筑垃圾的源頭控制。兩個國家還發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過扶持垃圾回收和處理公司，使建筑垃圾管理獲得了重要驅(qū)動力。

　　德國：由單純垃圾處理轉(zhuǎn)向垃圾管理

　　德國于1972年頒布了第一部關(guān)于垃圾處理的法律。1986年，該法被修訂以后，首度確認(rèn)了由單純垃圾處理向垃圾管理轉(zhuǎn)變的原則。按照法律規(guī)定，垃圾管理的首要目標(biāo)是減少垃圾的產(chǎn)生；對于不得不產(chǎn)生的垃圾，要改善垃圾的組成成分，使垃圾能夠回收再利用。此后，該法不斷修訂完善。1993年加入了建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生地單獨回收、準(zhǔn)備再利用的條款。

　　1996年10月，循環(huán)利用及垃圾管理法開始實施后，德國形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級：最好的等級是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過于昂貴的情況下，才能對垃圾實施單純處理。

　　與此相應(yīng)，垃圾處理的責(zé)任擴(kuò)展到了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收的整個過程，建筑行業(yè)中的所有參與者，都要對減少和再利用建筑垃圾承擔(dān)責(zé)任。建材生產(chǎn)商需要確保其產(chǎn)品在設(shè)計上有助于減少垃圾產(chǎn)生，便于使用后回收再利用，且滿足再利用時的環(huán)保要求。房屋所有人、開發(fā)商等有責(zé)任將垃圾管理策略寫入建造計劃，該策略還必須包含使用再生建材的內(nèi)容。當(dāng)建筑拆除時，拆除承包商必須按照建材可回收再利用的方式拆除建筑。

　　為了落實相關(guān)法律，德國政府一方面監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照法律辦事，并對違反者進(jìn)行懲處，另一方面與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)整個建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國建筑行業(yè)積極與環(huán)境部合作，推動建筑垃圾總量大幅減少。

　　為了促進(jìn)建筑行業(yè)采用再生建材，德國政府出臺了再生建材等級的規(guī)定和指標(biāo)。德國政府和企業(yè)共同建立的德國質(zhì)量保證和鑒定研究所，開發(fā)出一整套針對再生建材的檢測程序，使循環(huán)利用垃圾的企業(yè)能夠放心銷售其再生建材，而開發(fā)商、建筑師、工程師也有了將新建材與再生建材進(jìn)行比較的依據(jù)，便于再生建材的推廣。

　　以德國巴伐利亞州為例，州政府與巴伐利亞經(jīng)濟(jì)界在自愿、負(fù)責(zé)與合作的基礎(chǔ)上簽訂環(huán)保協(xié)議，建筑垃圾的再利用是協(xié)議的重要組成部分。通過協(xié)議，政府與建筑業(yè)確定了共同的目標(biāo)：為環(huán)保地再利用建筑垃圾建立一套經(jīng)認(rèn)證的質(zhì)量保障體系；樓房拆除中產(chǎn)生的垃圾，75%以上必須得到再利用；盡可能地提高建筑垃圾中瀝青的再利用率。通過協(xié)議的約束，該州每年大約4200萬噸建筑垃圾中，將近88%會被再利用。為保證達(dá)到質(zhì)量要求，建筑垃圾產(chǎn)品必須經(jīng)過檢查、監(jiān)督、認(rèn)證和處理才能被再次利用。對再生建筑材料的監(jiān)督包括內(nèi)外部監(jiān)督及出具相應(yīng)的證明。