發改委能源研究所研究員、發改委能源研究所可再生能源發展中心專家秦世平：

     尊敬的主席先生，尊敬談師長，各位嘉賓 各位代表大家好，無錫不僅是美麗的城市，而且是我的家鄉，我的母親河我的姐姐現在還在這里生活，所以我非常高興在我的家鄉和大家就風電發展的國家的有關的政策和以后政策走向，和在座的各位做交流，我想今天主要交流的內容有這么幾個方面，政策不管是哪個專業的政策，只要是和可再生能源有關的，它都是以可再生能源法為基礎。
 

     我從基礎描述一下咱們風電的政策，首先我先說一下可再生能源法，它是基本大法，不管是配套的政策，還是政策的類型，還是產業來分，它都是最根本的法，這兩張圖我們可以看一下，可再生能源當時立法的時候，它有基本目標和方向，主要有這么幾條，它是消除可再生能源市場障礙，讓可再生能源更多依靠市場經濟的因素來落實這個產業的發展。

    第二個，要有一個資金的保障體系，建立一個比較可靠的，比較穩妥而且是可持續的資金保障體系，第三個營造有利于可再生能源市場空間，還有就是有一條非常重要的就是要建立完備可再生能源相關的工業體系和產業體系，這個爭議也是受風電產能過剩的原因，跟我們風電產業也是一點影響，作為風電廠有非常大的空間，作為風機和相關零部件，按圖施工還剩有一點過剩，所以在可再生能源法里面它有一個非常重要的目標，就是要建立自己的我們國家自主的一個工業體系，這個工業體系絕不是制造，而是包括創造，那么還有提高可再生能源戰略地位，不僅僅能源還是環境，提高人民生活水平，要解決我們國家還有很多農村的用能的問題，最后就是說要創造一個文化氛圍，實際上提高大家的公眾意識，這是立法目標和方向，它有幾個原則第一國家責任和人民義務相結合的責任，這兩個責任義務需要相結合 ，實踐證明缺一不可，某一個方面缺失，另外一個就是要政府的推動和市場的引導相結合，這個是市場的這一塊，越來越重要，如果沒有政府引導，還是不起來，還是這兩者跟剛才一樣缺一不可，還有現實的需求和長遠發展相結合，國內實踐和國際經驗相結合，這里國際經驗是核心技術，在這個目標確定前提下，主要是可再生能源法，給出幾個制度的框架，這個框架第一個就是總量目標的制度，實際上我們后面配套政策里面，設計產業的指導政策，另外還有包括規劃，包括一些長遠發展戰略都是屬于重量目標制作里面，我們政府提出比較明確發展的方向和思路，那么這個實際上可再生能源法非常明確提出，可再生能源法實施以后，出臺一些政策，真正執行比較多，長治上網，費用分攤的制度，包括我們風電的吊桿電價的部分，由可再生能源附加來補貼，包括我們今天開會，點的電，用的麥克，每一度電都是提取了可能源再生，還有專項資金，這一塊暫時還不是做得那么好，但是現在也正在逐步完善，剛才提了一些可再生能源法基本的基礎和思路，在這個思路下，產生一些產業政策，我們今天就是再跟大家交流一下，首先規劃的問題，規劃就是有一個可再生能源中長期規劃，這里面有幾個總體目標。

    大家可以注意一下，這個風電是紅顏色的這個，2010年500萬，2020年3000萬，這個目標做得太保守，而且太荒唐，2010年500萬，我們兩年前已經達到了，現在已經翻了一番，裝機容量，在我們國家需要解釋一下，在我們國家規劃，實際上由于我們國家的經濟它是沒有現存的理論支撐，完全是市場經濟完全不是，政府功能非常大，完全說它計劃經濟，它市場的一些因素影響力也非常大，等于說用官方的語言說，社會主義的市場經濟，實際上市場經濟核計劃經濟的這種因素都在影響我們的經濟的發展和產業的發展，所以規劃你要說在數字上的準確，說老實話，我也奪過很多規劃，發現是準確的話，那應該說運行比較好，我覺得，我們國家的規劃，最關鍵一點，要表明政府的態度，而且就是要指出我今后發展的趨勢這個可能咱們理解規劃需要注意的問題，而不是拘泥于規劃提出多少數，實際上2005年的時候，我們可以看一下中長期規劃，當時的中長期規劃，對我們風電描述，到2005年全國中裝機容量126千瓦，是我們發展十年，那么我們今后5年搞到500千瓦，這個步子已經不小了，表明政府在下一階段我們風電進入一個比較快速的時期，我們可以這么理解，而不是說理解就是說，你就是500千瓦，現在到1200萬千瓦，所以就是說指出一個發展的趨勢，和政府對這個產業的態度。

　　那么有一些風電的相關政策，我這個片子用了比較灰色的字，這幾個政策不會過多的關注，這是在可再生能源法生效以前，我們關注以后的東西，可再生能源法以后的東西，主要是發電的政策，發電的政策有幾個 第一個可再生能源管理辦法，這個管理辦法實際上對行政管理的體制，項目的管理核發電上網做了明確的規范，還有費用分攤，這個管理辦法就是我們現在所的標桿電價以外的部分，怎么樣處理 在這個里邊比較明確地提出了應該是有可再生能源附加來做，直到這兩個出臺，2006年1月份出臺，一直沒有分攤，這個怎么報錢由誰出還沒有下來，直到發改委變價附加收入暫行辦法出臺以后，具有使的可再生附加具有可操作性，到現在已經發布了三批。而且企業也拿到了錢，現在正在在第四批，這個里面，我這里寫了兩年前就剛才說，現在電燈上也有兩年前做的。

    現在兩年也不夠了，在最近還會加上去，這個我還會細說，我們江蘇省在3毛9分6，高于3毛9分6個的價格，都要可再生能源附加，發放30個億，增收40個億，在這個里面，就是這個電價征收的辦法，支付的辦法有一個什么問題呢，在這里面，不管怎么樣，它的電價對投資者來說，不是非常明確，因為這個風電的電價的制度，當時有兩種辦法，第一種辦法地方政府招標，你招標的價格是多少。

    我們所有的電價都必須上網電價都是國家發改委來批，這里面考慮很多問題，在投資者在項目建設之前，它是就是沒有辦法準確地預期我這個價格投下去是多少，有這個問題對投資者來說，效益它也不能非常準確預期，對投資者不是很不利。

    有一個全國資源，把全國資源分成四個區，你在哪個區建設就是這個電價，對投資者來說，我在什么地方建，我知道我以后電價是多少，能計算自己的收益，對投資者來說是非常好的電價定價機制，使我們整個風電廠的建設有一個準確的預期，這個文件應該是最后開始就是今年的 8月1號，8月1號核準的項目都是這個來的，另外還明確規定，海上風電的定價不在這個范圍之內。